Выступление руководителя делегации Российской Федерации А.И.Белоусова в рамках общеполитической дискуссии на 11-й Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия
Уважаемый г-н Председатель,
Перед выступлением выполню поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина и зачитаю его обращение к участникам и гостям Конференции:
«Уважаемые дамы и господа!
Приветствую вас по случаю открытия очередной – одиннадцатой Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия.
Предусмотренные Договором обязательства по нераспространению ядерного оружия, разоружению и мирному использованию атомной энергии имеют принципиальное значение для международной безопасности и в полной мере отвечают интересам как ядерных, так и неядерных государств.
Наша страна – как ответственный участник и один из депозитариев ДНЯО – неукоснительно следует его букве и духу. Полагаем, что в нынешней непростой международной ситуации требуются дополнительные многосторонние усилия с целью создания условий для дальнейшего продвижения по пути построения мира, свободного от ядерного оружия – при непременном соблюдении принципа ненанесения ущерба чьей-либо безопасности.
Исходим из того, что все страны, добросовестно выполняющие свои обязательства по ДНЯО, имеют неоспоримое право пользоваться благами мирного атома без каких-либо ограничений. Хотел бы подтвердить, что Россия, будучи одним из лидеров в сфере ядерной энергетики, готова и впредь развивать конструктивное сотрудничество на данном направлении со всеми заинтересованными государствами-участниками Договора.
Рассчитываем, что Конференция будет результативной и внесет весомый вклад в упрочение режима ядерного нераспространения, в обеспечение мира, безопасности и стабильности на всей планете.
Искренне желаю вам успешной работы и всего самого доброго».
Российская делегация просит Секретариат опубликовать данное обращение в качестве официального документа Конференции.
Уважаемый г- Председатель,
Поздравляем Вас с избранием на этот ответственный пост и заверяем в нашей неизменной готовности взаимодействовать по всем вопросам, возникающим в ходе 11-й Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Признательны Секретариату ООН и Управлению по вопросам разоружения ООН за усилия по организации данного форума.
Уважаемый г-н Председатель,
Уважаемые коллеги,
ДНЯО – одна из фундаментальных основ международного мира и безопасности. Как его участник и один из его депозитариев Российская Федерация привержена «букве и духу» Договора, полностью выполняет предусмотренные им обязательства, выступает за его дальнейшее укрепление. В представленном нами Национальном докладе подробно излагается, что сделала наша страна за последнее время в плане осуществления его положений.
За годы своего существования ДНЯО доказал, что он жизнеспособен и работает в интересах и на благо мирового сообщества. Исторической вехой стало безусловное и бессрочное продление Договора в 1995 г. Это решение пересмотру не подлежит.
ДНЯО уникален и ценен благодаря заложенному в его текст балансу трех равнозначных и дополняющих друг друга фундаментальных составляющих: нераспространения ядерного оружия, разоружения и мирного использования атомной энергии. Взаимосвязь этих компонентов – основа Договора, которая не может быть разорвана.
Современное состояние международного режима нераспространения ядерного оружия вызывает опасения. Договор подвергается серьезным испытаниям на прочность. Тенденция использования ДНЯО в узкокорыстных политических интересах, никак не связанных с предметом Договора, получила очередное зримое воплощение в виде неспровоцированной, неоправданной и противоправной агрессии Израиля и США против Ирана, в ходе которой многочисленным нападениям подверглись поставленные под гарантии МАГАТЭ гражданские ядерные объекты ИРИ. Трагичность происходящего сейчас в Иране для ДНЯО заключается в том, что под предлогом ложных обвинений в наличии военной ядерной программы государство, нагло игнорирующее Договор, совместно с действующим в его интересах государством-депозитарием ДНЯО, нанесли удар по добросовестному участнику Договора.
Отмечаем, что тенденция к злоупотреблению ДНЯО со стороны группы западных государств и их союзников в их собственных конъюнктурных политических интересах была очевидна уже давно, и в последние годы такие их шаги только участились и приобрели более циничный характер.
Деградация ситуации в области международной безопасности и стратегической стабильности продолжает подпитываться провокационными и деструктивными действиями западных ядерных государств, что существенно подсекает возможности для предметного и плодотворного диалога по вопросам контроля над вооружениями и разоружения не только на площадке ДНЯО, но и на других профильных форумах, и в иных форматах. США категорически отклонили российскую инициативу о сохранении наследия Договора о СНВ в виде добровольных самоограничений и объявили о готовности «в любой момент» приступить к наращиванию ядерного арсенала сверх лимитов по данному соглашению, а также возобновить ядерные испытания.
Великобритания уже в течение нескольких лет увеличивает свои стратегические ядерные силы, а также вернула на национальную территорию ядерное оружие США, объявив о своем участии в дальнейшем расширении практики «совместных ядерных миссий» НАТО, которая носит остро дестабилизирующий характер и уже многие десятилетия причиняет ущерб режиму ДНЯО. Франция, объявившая накануне Обзорной конференции о планах приумножить свой ядерный потенциал, активно вовлекает европейские неядерные страны в схемы, напоминающие практикуемые США в АТР алгоритмы т.н. «расширенного ядерного сдерживания» и призванные подкрепить американский «ядерный зонтик» над Европой.
Все это происходит под бурное одобрение и, как уже отмечено, зачастую при непосредственном участии других стран «коллективного Запада», многие из которых все более настойчиво делают губительные для ДНЯО «пробросы», допуская возможность движения в сторону обладания ядерным оружием. В этом же направлении, похоже, мыслит и руководство Евросоюза. Более того вскрылась информация, что некие силы в Лондоне и Париже всерьез рассматривали вопиющую, абсолютно неприемлемую и прямо подрывающую центральные положения ДНЯО идею о возможной передаче Украине элементов ядерного оружия. Это переходит все мыслимые границы, при том что нами перечислены далеко не все наши претензии к Западу в связи с созданием множественных препятствий на пути к полной реализации целей ДНЯО. Подробно это изложено в соответствующем разделе Национального доклада Российской Федерации и ряде наших рабочих документов, представленных при подготовке к Обзорной конференции.
В этих обстоятельствах наша страна стремится действовать максимально ответственно и взвешенно. С учетом отказа США от наших прагматичных предложений по «пост-ДСНВ» будем выстраивать свою линию в данной сфере на основе тщательного анализа военной политики западных ядерных государств и общей обстановки в стратегической сфере. На перспективу остаемся открытыми для поиска равноправных и взаимоприемлемых диалоговых решений в целях комплексной стабилизации стратегической обстановки, но только в случае формирования надлежащих условий для подобного взаимодействия, которое должно быть нацелено на жизнеспособные решения, учитывающие коренные интересы сторон.
В целом принятие во внимание военно-политических и стратегических реалий при рассмотрении любых инициатив в области разоружения остается для России незыблемым императивом. В части реализации разоруженческой составляющей ДНЯО единственным международно-правовым ориентиром для нас является непосредственно сам Договор. При этом конечная цель построения безъядерного и более безопасного для всех мира должна воплощаться на основе фундаментального подхода, требующего органично вписывать такие усилия в контекст всеобщего и полного разоружения при неизменном соблюдении принципа ненанесения ущерба чьей-либо безопасности.
Мы не сможем согласиться с попытками навязать ядерным государствам немедленный и безусловный отказ от ядерного оружия и концепции ядерного сдерживания без выработки действенных альтернативных инструментов обеспечения безопасности. Такой радикальный подход равносилен тотальному игнорированию законных интересов нашей страны и базовых разоруженческих принципов, а также демонстративному нежеланию адекватно оценивать и всерьез учитывать состояние дел в области международной безопасности и стратстабильности. При этом Россия по-прежнему открыта к крайне непростой, но неизбежной дискуссии о путях коллективного формирования благоприятствующей разоружению атмосферы. Вклад в этот процесс предстоит вносить как ядерным, так и неядерным государствам.
Уважаемый г-н Председатель,
Рассматриваем систему гарантий МАГАТЭ в качестве надежного инструмента проверки соблюдения государствами своих нераспространенческих обязательств. Подтверждаем приверженность дальнейшей работе по сохранению и совершенствованию контрольного механизма Агентства. При этом исходим из того, что презумпция невиновности и уважение суверенитета государств по-прежнему должны лежать в основе деятельности МАГАТЭ при осуществлении гарантий, а при любых реформах контрольный механизм Агентства должен оставаться объективным, деполитизированным, технически обоснованным и полностью соответствующим заключенным между государствами и МАГАТЭ соглашениям о гарантиях. Поддерживаем универсализацию Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях с Агентством при том понимании, что его заключение – сугубо добровольная мера.
Укреплению основанного на ДНЯО международного режима нераспространения ядерного оружия способствует создание и функционирование в различных частях мира зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), предусмотренное Статьей VII ДНЯО. Присоединение ядерных государств к соответствующим протоколам к договорам о формировании подобных зон представляет собой оптимальный способ получения участниками ЗСЯО юридически обязывающих гарантий, исключающих применение или угрозу применения в их отношении ядерного оружия.
С пониманием относимся к стремлению многих государств-участников ДНЯО, не обладающих ядерных оружием, совместно разработать юридически обязывающие гарантии такого рода и зафиксировать их в рамках универсального юридически обязывающего соглашения. Данная инициатива заслуживает самого пристального внимания.
Россия ратифицировала все подписанные ею протоколы к договорам о безъядерных зонах, предоставив тем самым юридически обязывающие негативные гарантии безопасности (НГБ) более чем ста странам. Наши оговорки к протоколам носят уточняющий характер и не затрагивают интересы государств, добросовестно соблюдающих свои обязательства в рамках договоров о ЗСЯО.
Вместе с тем следует со всей серьезностью поставить вопрос о том, имеются ли достаточные основания для предоставления НГБ государствам, которые принято рассматривать как неядерные по смыслу ДНЯО, но которые в рамках межгосударственных моделей военного взаимодействия вовлечены в схемы «совместных ядерных миссий» и «расширенного ядерного сдерживания». Данная проблема требует самого тщательного изучения.
Подтверждаем значимость и актуальность резолюции 1995 г. по Ближнему Востоку, принятой на Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО. Будучи одним из ее соавторов, поддерживаем усилия по созданию в этом регионе зоны, свободной от ядерного и других видов ОМУ (ЗСОМУ). Принимаем участие в ежегодной Конференции ООН по ЗСОМУ в качестве наблюдателя. Вносим посильный вклад в ее содержательную работу. Исключительно важно обеспечить участие в Конференции всех приглашенных государств.
Наблюдаемое в настоящее время в мире повышение интереса к атомной энергии доказывает ее востребованность и актуальность. Все больше государств включают атомную энергетику в свой энергобаланс, активизируют использование мирного атома в промышленности, сельском хозяйстве, медицине и других ключевых отраслях экономики. Атомная энергетика обеспечивает одновременно стабильность и безопасность энергоснабжения, а также позволяет решать задачи климатической повестки за счет низкоуглеродной природы атомной генерации. Это уникальное сочетание свойств определяет важнейшую роль атомных технологий для будущего человечества.
Статья IV ДНЯО гарантирует всем участникам Договора неотъемлемое право использования атомной энергии в мирных целях. Россия активно реализует это право сама и содействует в этом другим странам. Последовательно выступаем за широкий доступ государств-участников ДНЯО к благам мирного атома и развитие международного сотрудничества в этой области. Подчеркиваем, что каждая страна-участница ДНЯО имеет право на беспрепятственное проведение независимой национальной политики в области атомной энергетики, а также на сотрудничество в данной сфере без дискриминации.
Считаем введение ограничений в отношении ядерно-энергетического сектора государств в обход Совета Безопасности ООН и принятие иных мер недобросовестной конкуренции в данной сфере нарушением Статьи IV ДНЯО. Неприемлемы также попытки вводить чрезмерно интрузивные проверки по линии контрольного механизма МАГАТЭ или использовать ДНЯО для неоправданных требованиями нераспространения ограничений доступа государств к мирным атомным технологиям.
Рассчитываем на то, что 11-я Конференция по рассмотрению действия ДНЯО пройдет во взаимоуважительной и конструктивной рабочей атмосфере. Исходим из необходимости сосредоточить усилия на выработке консенсусных решений, приемлемых для всех участников в целях укрепления Договора и его фундаментальных составляющих.
Благодарим за внимание.
