Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по взаимосвязи голода и конфликтов
Г-н Председатель, г-н Министр,
Благодарим докладчиков за представленное видение взаимосвязи продовольственной безопасности и конфликтов.
Организаторы сегодняшних дебатов предлагают рассмотреть эти сюжеты в более широком измерении – через влияние региональных конфликтов на глобальные продовольственные рынки и цепочки поставок.
Если обсуждать проблему в такой постановке, нельзя обойти стороной самый наглядный и злободневный пример – развязанную
28 февраля США и Израилем агрессию против Ирана. Последовавшая за ней эскалация поставила под угрозу нормальное функционирование одной из важнейших артерий мировой торговли – Ормузского пролива – и спровоцировала мощный логистический шок, последствия которого ощущаются далеко за пределами Ближнего Востока. Речь не только о текущем подорожании перевозок. Будущие посевные кампании в импортозависимых странах Африки и Азии находятся под серьезной угрозой из-за роста цен на энергоресурсы и удобрения. ВПП, в частности, предупреждает, что в результате десятки миллионов человек могут столкнуться с голодом.
Внимательно следим за работой созданной Генеральным секретарем целевой группы по Ормузскому проливу, координируемой Исполдиректором ЮНОПС.
Мы, конечно, не можем проигнорировать то, что ООН в качестве одного из «источников вдохновения» для нового механизма прямо называет так называемую Черноморскую инициативу. Считаем необходимым предостеречь от слишком вольной трактовки этого опыта. Механизм, который подавался как гуманитарный, оказался реализован крайне однобоко. Поэтому преподносить его как безусловную «историю успеха» и готовую модель для Ормуза было бы, по крайней мере, опрометчиво.
Г-н Председатель,
Значимый фактор разбалансировки мировых рынков продовольствия, о котором наши западные коллеги предпочитают умалчивать, связан с незаконными односторонними ограничительными мерами, принимаемыми в обход Совета Безопасности.
В этом отношении показателен флагманский доклад «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире» за 2025 год. Его авторы констатировали, что рынки энергоносителей, продовольствия и удобрений были дестабилизированы в том числе антироссийскими санкциями. Еще в прошлом году мы обращали внимание Совета на выводы этого доклада и на попытки ряда западных делегаций оспорить само появление соответствующих оценок в ооновской аналитике. На этом фоне обращает на себя внимание, что в опубликованном в июле аналогичном докладе за 2026 год о факторе антироссийских санкций не сказано ни слова. Что изменилось? Объективные экономические данные или подход к тому, какие из них политически удобно упоминать? Вопрос, как говорится, риторический.
Пагубность односторонних мер принуждения признал и Генсекретарь в своем профильном докладе за 2025 год. В нем прямо говорится, что подобные рестрикции затрагивают не только уязвимые государства, но и нарушают региональные и глобальные цепочки поставок, в том числе в сфере сельского хозяйства и продовольствия.
Несостоятельными на этом фоне выглядят попытки возложить на Россию ответственность за волатильность цен на глобальных продовольственных рынках. Тем более странно слышать такие обвинения сейчас, когда киевский режим, используя переданные странами НАТО и ЕС беспилотные системы и разведданные, наращивает дроновые атаки на гражданские суда в Азово-Черноморской акватории. Только в июле зафиксировано более ста таких атак на коммерческие суда с российской сельхозпродукцией. Эти удары ВСУ, лишенные военного смысла, нарушают международное право и уже вызвали задержки в поставках зерна, масличных и кормовых культур международным импортерам. Очевидно, что речь идет о циничной кампании Киева по провоцированию хаоса на мировом продовольственном рынке – при том, что доля Украины в общемировом производстве продуктов питания невелика, как бы киевский режим ни силился доказать обратное.
Именно действия режима Зеленского, перешедшего к тактике тотального уничтожения кораблей под любыми флагами в Азовском и Черном морях привели к осложнению судоходства. Первоочередной мерой стабилизации должны являться не разного рода сделки «на честном слове» без гарантий их выполнения Киевом, а прекращение Украиной дестабилизирующих шагов и диверсионно-террористической активности против гражданских судов, а также препятствования работе международных торговых маршрутов.
Раз уж наши западные коллеги так ратуют за защиту глобальных торговых путей, им стоило бы отрезвить своих подопечных в Киеве, подливающих масло в огонь продовольственного кризиса. Мы же, как это подтвердил 22 августа Президент России, решим текущие проблемы с экспортом зерна и обеспечим мировой рынок. Потенциал поставок в этом году – не менее 60 млн тонн.
Г-н Председатель,
Восемь лет назад Совет принял резолюцию 2417. Ее предмет вполне конкретен: продовольственная необеспеченность и угроза голода в ситуациях вооруженного конфликта. Она не создавалась как универсальный механизм мониторинга любых вторичных последствий региональных кризисов для мировых цен, энергетики и международной торговли.
Поэтому попытки расширительно толковать ее положения и распространить их на любые глобальные экономические потрясения чреваты размыванием согласованного предмета резолюции и дальнейшей политизацией вопросов, которые должны комплексно рассматриваться профильными структурами ООН. Не видим и необходимости создавать дополнительные механизмы раннего предупреждения под эгидой Совета. Вопрос не в недостатке инструментов, а в готовности своевременно и непредвзято использовать уже имеющиеся.
Если кому-то нужен наглядный пример того, для каких именно ситуаций предназначена резолюция 2417, далеко ходить не надо. Это сектор Газа. Несмотря на некоторые улучшения в последние месяцы, положение там остается критическим. По последним оценкам, более 1,4 млн человек, или 67% населения Газы, испытывают острую нехватку продовольствия. Тревожно и на Западном берегу реки Иордан. Операции израильских сил, насилие со стороны поселенцев, ограничения на передвижение и доступ к земле подрывают способность палестинцев самостоятельно обеспечивать себя продовольствием. По данным ФАО, более 72 тыс. фермерских хозяйств – то есть почти две трети – нуждаются в чрезвычайной помощи. Именно в Палестине Совету следует добиваться выполнения положений резолюции 2417. Та же логика применима к Гаити, Йемену, Сомали, Судану.
Г-н Председатель,
Экстренная продовольственная помощь крайне важна, но она не должна превращаться в постоянную модель существования кризисных государств. Нужно помогать странам восстанавливать собственное сельскохозяйственное производство и укреплять их способность самостоятельно обеспечивать население продовольствием.
Россия, со своей стороны, остается мировой житницей и надежным поставщиком сельхозпродукции на внешние рынки, обеспечивая вклад в достижение глобальной продовольственной безопасности. В 2025 году экспортировали российскую агропродукцию более чем 160 стран. Немалая доля поставок приходится на оказание безвозмездного продовольственного и технического содействия наиболее нуждающимся государствам, в том числе затронутым конфликтами. В этом году наши взносы в бюджет ВПП уже превысили 33 млн долл. США, а за последние пять лет их объем перешагнул рубеж в 250 млн долл. Российская помощь направлялась Афганистану, странам Африки, Сирии, Палестине, Йемену, Мьянме и другим государствам. Развиваем сотрудничество и с ФАО. Наша страна профинансировала проекты по борьбе с саранчой и восстановлению сельского хозяйства в Восточной Африке, поддержке фермеров в Сирии, созданию климатически устойчивых агросистем в Центральной Азии и в регионе Сахеля.
Г-н Председатель,
Резолюция 2417 не нуждается ни в расширительном толковании, ни в новых механизмах. Она требует добросовестного применения там, где конфликт действительно порождает голод. Вместо политизации этой темы международному сообществу следует добиваться прекращения конфликтов, наращивать гуманитарную помощь и содействовать пострадавшим странам в восстановлении собственного сельского хозяйства. И прежде всего – не создавать новые кризисы, чтобы затем нам не приходилось искать механизмы преодоления их последствий.
Благодарю за внимание.
