Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по теме «Защита гражданских лиц в условиях вооруженного конфликта: устранение возникающих угроз, обеспечение безопасности гражданских лиц, гуманитарного персонала и персонала ООН, журналистов и работников СМИ, а также укрепление механизмов подотчетности»
Г-н Председатель,
Благодарим докладчиков за их вклад в дискуссию.
Гражданские лица по всему миру продолжают нести основное бремя вооруженных конфликтов. В 2024 году ООН констатировала 36 тыс. погибших среди гражданского населения в 14 вооруженных конфликтах по всему миру.
Примечательно, что нам не дается разбивка по конкретным странам. Однако из анализа открытых источников можно сделать вывод, что около половины этих лиц погибли в Газе и на Западном берегу реки Иордан, где продолжается кровопролитный конфликт.
В прошлом году в ходе аналогичного мероприятия мы обсуждали голод в Газе. В этом году, согласно докладу Генсекретаря, 86 процентов населения cектора находятся в ситуации острой нехватки продуктов или голода, созданного искусственно, от которого они тоже погибают, 19 из 36 госпиталей разрушено. Дети пропустили уже два года школы. Продолжаются нападения на гуманитарных работников.
Возникает вопрос, почему за всё время конфликта так и не был достигнут прогресс в защите гражданских лиц в Газе? Ответ очевиден – продолжающиеся боевые действия не позволяют улучшить положение гражданского населения, в том числе женщин, детей, пожилых людей и инвалидов.
Г-н Председатель,
Весьма актуален вывод в докладе Генсекретаря о том, что оценка законности или незаконности того или иного действия с точки зрения международного гуманитарного права в современном мире во многом зависит от политических предпочтений.
Действительно, мы регулярно наблюдаем это в ходе дискуссий в Совете. Однако абсолютно неприемлемо, когда такого рода политические предпочтения становятся базой для подготовки докладов нашей Организации.
Так, подготовленный к нашему заседанию доклад Генсекретаря в части, касающейся Украины, упоминает пострадавшее от конфликта гражданское население России лишь один раз, в контексте перемещенных лиц. При этом не поясняется, что речь идет об использовании как заложников сотен гражданских лиц, похищенных ВСУ в Курской области. Возникает вопрос: по мнению Секретариата, среди гражданских лиц в России нет погибших и раненых? Нет нападений на гражданские объекты и объекты гражданской инфраструктуры? Почему этой информации вообще нет в докладе Генсекретаря?
В прошлом году в ходе аналогичного выступления мы привели всю необходимую статистику за прошлый год. Регулярно снабжаем ООН такой информацией в письменном виде. Не верите нам, изучите открытые источники, и вы узнаете, что за минувший 2024 год по самым минимальным подсчетам число пострадавших гражданских лиц в России приближается к 5,5 тысячам человек, из которых более 800 человек погибли. Ранения и увечья получили около 300 несовершеннолетних детей, 51 ребенок погиб. Главной причиной жертв среди мирного населения стали «обстрелы объектов гражданской инфраструктуры из оружия взрывного действия, стрелкового и легкого вооружения, преимущественно иностранного производства». Изучите вопрос о том, как украинские дроноводы охотятся на гражданский автотранспорт в прифронтовых районах. В докладе есть упоминание о призыве к государствам Международного Суда не поставлять оружие сторонам вооруженного конфликта, нарушающим международное гуманитарное право. Однако ничего не говорится о продолжающихся поставках оружия киевскому режиму.
Зато в докладе упоминается о якобы имевших место трехстах атаках на объекты энергетической инфраструктуры на Украине. При этом не упоминается, что речь идет об объектах инфраструктуры, обслуживающих военные объекты, да и цифры берутся на веру непосредственно у украинской стороны. Доклад опускается даже до неприемлемого тиражирования западных фейков о разделении детей с родителями и насильственном вывозе без какой-либо конкретики или подкрепляющей информации.
Г-н Председатель,
Еще одним важным пунктом обсуждаемой сегодня повестки дня является проблема безопасности журналистов в условиях вооруженных конфликтов. Киев развязал настоящий террор против российских представителей СМИ, которые выполняют свой профессиональный долг, освещая происходящее в зоне СВО. Счет погибших и раненных с февраля 2022 года пошел на десятки: только с начала текущего года в результате целенаправленных атак ВСУ, в том числе с применением высокоточных ракетных вооружений, были убиты пять работников российских медиа, многочисленные сотрудники получили ранения различной степени тяжести.
И опять, несмотря на наши регулярные обращения все эти преступления не получают ни малейшего порицания со стороны ООН. Воплощением подобного циничного подхода стал издаваемый на двухгодичной основе доклад Гендиректора ЮНЕСКО по безопасности журналистов и проблеме безнаказанности за 2022-2023 годы, в котором были проигнорированы многочисленные факты гибели российских корреспондентов от рук ВСУ. На данные ЮНЕСКО в отношении гибели журналистов ссылается в свою очередь доклад Генсекретаря. Таким образом, и здесь отсутствует объективная информация.
В докладе отмечается о стремлении к борьбе с безнаказанностью на Украине. Интересно, на основании чего делается такой вывод в отношении страны, которая даже Римский статут МУС ратифицировала с оговоркой, исключающей ответственность ее солдат за военные преступления?
Полагаем, что описание ситуации на Украине в докладе достойно служебного расследования. Как после такой откровенной лжи и передергивания можно говорить о заботе о защите гражданских лиц? Здесь надо сначала разобраться в самом Секретариате и наказать авторов за попытку ввести в заблуждение Совет Безопасности.
Г-н Председатель,
Обязательства по обеспечению ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права лежит на каждом государстве. Именно усилия национального правосудия составляют основу борьбы с безнаказанностью.
Не можем понять причину упорства, с которым в доклад из года в год включается информация о деятельности Международного уголовного суда. Это отдельная от ООН структура, не имеющая к Всемирной организации никакого отношения. МУС погряз в политизации и «двойных стандартах» и прославился неэффективностью. Адресованный государствам в докладе призыв присоединиться к статуту этого «марионеточного трибунала» максимально неуместен. С неэффективностью МУС может поспорить разве что комплиментарно упомянутый в докладе Остаточный механизм по международным уголовным трибуналам. Эта структура и ее предшественник – международный трибунал по бывшей Югославии – стоили ООН миллиарды долларов и стали нарицательными для двойных стандартов и избирательного правосудия.
Сложно понять восторги в документе и по поводу судебных процессов, проводимых на основе концепции универсальной юрисдикции в ряде западных стран. Хотелось бы напомнить, что западные государства давно активно злоупотребляют концепцией универсальной юрисдикции для вмешательства во внутренние дела развивающихся стран, в том числе с игнорированием норм международного обычного права. Неправомерность таких действий была подтверждена Международным судом ООН, а африканскими странами, недовольными злоупотреблениями универсальной юрисдикцией, была инициирована профильная дискуссия в Шестом комитете ГА, которая отражает существенный разброс во взглядах в этом вопросе.
Г-н Председатель,
Отдельно хотели бы остановиться на вопросе защиты гражданских лиц, как части миротворческих мандатов. Защита гражданских лиц – это временная мера, необходимая для того, чтобы дать время для поиска политико-дипломатического решения конфликта. Важно также понимать, что это зона ответственности национальных правительств и их органов безопасности.
Когда у миротворческих миссий имеется мандат на защиту гражданских лиц, он должен выполняться комплексно и в тесном сотрудничестве с национальными властями, местными общинами и соответствующими гуманитарными организациями.
Однако главную роль в защите гражданских лиц играют военные и полицейские контингенты ОПМ ООН, которые обеспечивают непосредственную защиту наиболее уязвимых в конфликте слоев населения, порой ценой собственной жизни.
Рука об руку в этом плане должны предприниматься усилия по содействию реформе сектора безопасности и повышению подготовки органов безопасности, поскольку без их укрепления и профессионального становления невозможно добиться устойчивых результатов. Данному направлению не всегда уделяется достаточное внимание.
Дополнительного осмысления требует вопрос реалистичности мандатов миротворческих миссий по защите гражданских лиц, в которые включают и мониторинг прав человека, включая гендерные вопросы, и предотвращение сексуального насилия и прочее. Это приводит к неоправданной взаимоувязке политической, правочеловеческой и гуманитарной деятельности. Насколько это повышает общую эффективность – большой вопрос, однако однозначно способствует росту ожиданий населения, которые далеко не всегда оправдываются. Кроме того, в ряде случаев мониторинг в правочеловеческой области используется для оказания политического давления на соответствующее правительство, что вообще не приемлемо. Не видим также как специальные политические миссии, а также ооновские гуманитарщики сами по себе могут на деле способствовать защите гражданских лиц, находящихся под угрозой насилия.
Г-н Председатель,
В заключение хотели бы обратить внимание на еще один вывод доклада Генсекретаря о том, что ситуация с защитой гражданских лиц продолжает деградировать все 150 лет после создания соответствующих норм. Не можем согласиться с такой констатацией.
Несмотря на сложное положение гражданских лиц в вооруженных конфликтах сегодня, оно не может сравниться с тем, что творилось более чем 80 лет назад в ходе Второй мировой войны на территории СССР. Тогда за 3 года оккупации советской территории германскими нацистами было уничтожено более 13 млн гражданских лиц. При этом, несмотря на состоявшийся приговор Нюрнбергского трибунала, значительная часть самых одиозных нацистов осталась на свободе. Западные страны, которые так ратуют за борьбу с безнаказанностью сегодня, смотрели на эту ситуацию весьма спокойно, приютили их и позволили многочисленным нацистским преступникам уйти от наказания.
Благодарю за внимание.
