Выступление и.о. Постоянного представителя Д.А.Полянского на заседании СБ ООН по операциям ООН в пользу мира
Г-н Председатель,
Благодарим делегацию Пакистана за организацию сегодняшнего заседания. Полагаем его весьма своевременным в свете подготовки Секретариатом доклада по обзору операций ООН в пользу мира. Внимательно заслушали выступления заместителя Генерального секретаря г-на Жан-Пьера Лакруа и помощника Генерального секретаря г-жи Марты Поби, а также исполнительного директора Международного института мира г-на Зейеда Раада Аль-Хусейна. Благодарим за предоставленные оценки.
Россия последовательно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Убеждены, что ее основы, сформированные многие десятилетия назад, полностью сохраняют свою актуальность. К ним относятся и безусловное уважение суверенитета принимающих государств, и строгое соблюдение целей и принципов Устава Всемирной организации, и, разумеется, приверженность базовым принципам миротворчества – согласию сторон, беспристрастности и неприменению силы, кроме самообороны и защиты мандата.
Мы не случайно вновь и вновь возвращаемся к этим основам в контексте обсуждения будущего операций ООН в пользу мира, которые, в нашем понимании, объединяют два инструмента с разными мандатами, задачами и задействованными силами и средствами, – миротворческие миссии (ОПМ) и специальные политические миссии (СПМ).
Дело в том, что, на наш взгляд, текущие проблемы ооновского миротворчества во многом связаны с отходом от классических принципов и попытками вместо трезвого взгляда на вещи «изобрести велосипед».
К примеру, в целом сложился консенсус по поводу того, что мандаты ОПМ должны быть четкими, сфокусированными, привязанными к конкретным срокам и показателям. Именно такими, какими они были у ооновских миссий в прошлом, когда «голубые каски» твердо знали поставленную перед ними задачу и условия ее выполнения.
Но вместо того, чтобы вернуться к этому здравому подходу, мы наблюдаем в СБ противоположную тенденцию: при обсуждении мандатов все пытаются навесить на «рождественскую ёлку» новые яркие «шары», реальная потребность в которых и их «добавленная стоимость», мягко говоря, не очевидны.
Миротворцам поручаются внешне «модные», но по сути второстепенные задачи правочеловеческого, гендерного и климатического характера. Дорогостоящие миссии остаются в странах десятилетиями, разрастаются до неадекватных масштабов и так плотно встраиваются во внутриполитическую ткань принимающего государства, что порой создаются риски вмешательства во внутренние дела или угроза обрушения безопасности в случае вывода контингентов.
При этом к эффективности выполнения этих перегруженных мандатов, на которые расходуются значительные ресурсы, есть большие вопросы и у членов СБ, и у принимающих государств, и в целом у международного сообщества. Это серьезно подрывает авторитет ооновского миротворчества. Секретариат ООН, к сожалению, не всегда готов посмотреть правде в глаза и предложить для этой проблемы реалистичные решения, основанные на трезвых оценках и «работе над ошибками». Вместо этого, по нашим наблюдениям, преобладают попытки самооправдания и перекладывания вины: виноваты то принимающие правительства, то подготовка контингентов, то вообще все списывается на дезинформацию или геополитический контекст. Но ведь ооновские миссии и создаются для того, чтобы работать в неблагоприятных условиях кризиса, сама суть их присутствия – быть там, где есть проблемы, где «по умолчанию» непростая обстановка, в том числе и политическая. Соответственно, эти проблемы необходимо решать в тесном взаимодействии с принимающим правительством, нарабатывая «кредит доверия» у местного населения.
Мы знаем, как это непросто, и отдаем должное мужеству всех миротворцев, ежедневно рискующих жизнью «на земле», равно как и усилиям спецполитмиссий, оказывающим поддержку принимающим государствам по разным аспектам политического процесса.
Мы всецело поддерживаем работу ООН по этим базовым, жизненно важным направлениям, но не можем согласиться с подходом, когда внимание и ресурсы распыляются на псевдоугрозы, и для борьбы с ними придумываются некие «инновационные» решения, либо когда дискуссия вообще уводится от практических и насущных аспектов в сторону экзотических сюжетов, вроде адаптации миротворчества к возможным «конфликтам будущего». И это при том, что в настоящее время мы по-прежнему сталкиваемся с вполне классическими конфликтами и, по правде говоря, в ООН даже с ними еще не научились эффективно разбираться. И это как раз должно быть сейчас первоочередной задачей.
Г-н Председатель,
Убеждены, что в основе эффективных операций ООН в пользу мира должен лежать подход, основанный не на «креативных» и умозрительных концепциях, а на поиске решений конкретных практических задач. За 80 лет своей работы Всемирная организация накопила достаточную экспертизу и инструментарий для того, чтобы помочь нуждающимся государствам в предотвращении конфликтов, заключении мирных соглашений, создании политических условий для их выполнения или миростроительного содействия. Для каждой ситуации может быть подобрано свое уникальное решение с упором на политические цели, с учетом объективных условий «на земле» и успешного опыта прошлого. Именно этой задачей должен руководствоваться Секретариат ООН и предоставлять государствам-членам такие реалистичные, адаптированные к реальности и эффективные с точки зрения ресурсов решения, которые ООН способна выполнить.
К этому пониманию подталкивают и обострение финансового кризиса Организации, и инициативы Генсекретаря по сокращению ее расходов. Рассчитываем, что такой прагматичный взгляд возобладает и в рамках проводимого в настоящее время обзора будущего всех форм операций ООН в пользу мира.
При этом мы далеки от того, чтобы снимать ответственность с государств-членов СБ ООН за согласование реалистичных и выполнимых мандатов, их своевременной трансформации и принятия решений по выводу миссий. Это именно та линия, которую Россия неизменно проводит в СБ ООН. Особую роль в этом плане играют неформальные кураторы страновых досье, которые должны действовать добросовестно и в интересах поддержания международного мира и безопасности, а не пытаться в неоколониальных традициях «протолкнуть» в резолюции свои национальные интересы или заложить инструменты для их продвижения.
Отдельно подчеркиваем, что любые миротворческие инициативы должны обсуждаться в Совете Безопасности ООН и Спецкомитете Генассамблеи ООН по операциям по поддержанию мира, а не на отдельных конференциях в европейских столицах. Считаем неприемлемым предоставление ооновского «зонтика» мероприятиям, организаторы которых придерживаются дискриминационного подхода при формировании списка участников, как это сделала Германия при проведении в мае Министерской встречи по миротворчеству в Берлине. Подчеркиваем также важность подлинной беспристрастности Секретариата в соответствии со статьями 100 и 101 Устава ООН.
В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть нашу поддержку миротворческим и специальным политическим миссиям ООН, чьи военные, полицейские и гражданские сотрудники продолжают добросовестно выполнять возложенные на них задачи, зачастую рискуя собственной жизнью. Уверены, что и в будущем такие операции сохранят свою актуальность, и надеемся, что нам совместными усилиями удастся определить, какие их форматы будут наиболее эффективными и устойчивыми.
Благодарю за внимание.
