Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по пункту повестки дня «Нераспространение»
Г-жа Председатель,
Россия стояла у истоков переговорного процесса по заключению Совместного всеобъемлющего плана действий – уникального достижения многосторонней дипломатии. Нас крайне тревожит его судьба.
Сожалеем, что в критический с точки зрения перспектив Плана момент британские председатели Совета Безопасности вместо беспристрастного выполнения своих обязанностей злоупотребляют полномочиями в угоду собственной политической повестки, рискуя подорвать и без того хрупкую дискуссию вокруг СВПД. Приглашение ими к участию в сегодняшнем заседании в нарушении многолетней сложившейся практики Украины, которая не является участником «ядерной сделки», – политизированный провокационный шаг, нацеленный на подрыв конструктивной дискуссии по теме резолюции 2231 в Совете. Это очередное пятно на репутации Лондона в качестве председателя СБ ООН.
Благодарим за брифинг заместителя Генсекретаря ООН Розмари Дикарло.
Нас удивил доклад главы делегации ЕС Олофа Скуга. Вызывает недоумение его политизированные заявления с оценками, не относящиеся напрямую к тематике сегодняшнего заседания. Не в этом заключается роль координатора. Представитель ЕС, судя по всему, забыл, что выступает в качестве координатора Совместной комиссии СВПД, а не как представитель Брюсселя. Сожалеем, что ЕС в угоду своей политической повестки фактически ставит крест на былой репутации честного брокера в процессах, связанных с СВПД.
Благодарим координатора СБ ООН по вопросам выполнения резолюции Совета 2231, Постоянного представителя Мальты Ванессу Фрезьер, которую мы поздравляем с назначением на эту должность и желаем успеха в важном деле обеспечения функционирования «формата 2231». Как видится, консенсусное принятие Советом на прошлой неделе полугодового доклада координатора представляет собой успешный старт работы мальтийских коллег на этом посту.
Вместе с тем отмечаем, что новый координатор вслед за предыдущим в своем выступлении не указал на хорошо всем известную первопричину проблем вокруг реализации Совместного всеобъемлющего плана действий, а именно односторонний выход США из «сделки» в 2018 г. и введение односторонних санкций против Ирана, ограничившись призывом к сторонам сделки, к числу которых Вашингтон не относится, поддерживать соглашение. Сожалеем, что и Генсекретарь ООН по-прежнему предпочитает не отражать этот объективный факт в своих полугодовых докладах. Кроме того, напоминаем, что неких изъятий из американских санкций, упоминаемых в тексте доклада, недостаточно – речь должна идти о полной отмене на постоянной и проверяемой основе незаконных дискриминационных мер, введенных Вашингтоном против Тегерана в нарушение резолюции СБ 2231. В то же время видим, что в докладе Генсекретаря верно расставлены акценты: призыв к США принять меры по пересмотру введенных им односторонних ограничений предваряет призыв к Ирану не предпринимать шагов в отход от реализации СВПД. Ни у кого, в том числе и у руководства Секретариата ООН, нет иллюзий в отношении того, кто именно несет основную ответственность за срыв выполнения резолюции. Сложно игнорировать и тот факт, что все предпринятые Тегераном шаги были реакцией на действия США.
Вызывает крайнее недоумение, что в тексте доклада Генсекретаря вновь содержатся отсылки к якобы осуществляемому Секретариатом ООН «исследованию доступной информации» и намерениям представить Совету Безопасности некие «результаты» в отношении так называемых «нарушений» положений параграфов 3 и 4 приложения «В» к резолюции СБ 2231. Вынуждены вновь подчеркнуть: никаких полномочий у «ячейки 2231» предпринимать такие действия нет, а функции Секретариата применительно к этой резолюции имеют сугубо административно-технический характер. Они четко зафиксированы в записке Председателя Совета Безопасности ООН S/2016/44 от 16 января 2016 года. Наша страна уже представляла в Совете подробный правовой анализ на этот счет. Призываем представителей Секретариата строго следовать своим обязанностям и воздерживаться от практики несогласованных визитов и самовольных «расследований» по так называемым «приглашениям» некоторых государств в нарушение статьи 100 Устава ООН. Любые подобные несогласованные действия мы будем рассматривать не только как нарушение Устава, но и как преднамеренную провокацию, направленную на подрыв реализации решений СБ. Генсекретарю ООН наша позиция на этот счет прекрасно известна.
Вместе с тем с удовлетворением отмечаем, что Генсекретарь по-прежнему оценивает СВПД в качестве лучшего способа обеспечения исключительно мирного характера иранской ядерной программы. Приветствуем отражение факта продуктивного взаимодействия между Ираном и МАГАТЭ с акцентом на выполнение мартовского совместного заявления и урегулирование незакрытых вопросов.
Г-жа Председатель,
Полагаем, сейчас как никогда важно помнить, что без малого восемь лет назад заключение СВПД стало настоящим прорывом мировой дипломатии. Политическая воля государств-участников процесса, их прагматичные усилия позволили обеспечить беспрецедентную прозрачность ядерной деятельности в Иране и снять все имевшиеся у МАГАТЭ вопросы к Тегерану.
Увы, один бывший участник процесса – США – попытался это наше общее достижение «обнулить», в одностороннем порядке выйдя из СВПД в 2018 г. С тех пор каких-либо реальных шагов к возвращению Вашингтона к «сделке» мы не наблюдаем. Интересно, у американского представителя, посвятившего все свое выступление исключительно теме дронов и ракет, есть что сказать по сути заседания? Виновник проблем с СВПД не нашел ничего, чтобы поведать нам по теме самого СВПД. Например, посвятить нас, собираются ли США возвращаться в сделку, которую они пытались развалить в 2018 г. Очевидно, пафос и пыл американского представителя имел целью, помимо прочего, отвлечь внимание от бесконечного потока вооружений, поставляемых Вашингтоном киевскому режиму.
Несмотря на то, что проект комплексного решения Совместной комиссии СВПД, призванного в сравнительно короткий срок реанимировать План, давно сверстан, и Тегеран еще в декабре 2022 г. официально заявил о своей готовности заключить восстановительную договоренность на его основе, действия США и европейских участников СВПД привели к «пробуксовке» переговоров на венской площадке. Более того, эти государства стали откровенно саботировать процесс, пытаясь создать иллюзию ответственности Ирана за сложившуюся ситуацию.
Проявляется это, в частности, в попытках некоторых из них выдергивать удобные им факты из контекста в целях продвижения своей политической повестки, что мы видим на примере искажения ситуации вокруг взаимодействия Ирана и МАГАТЭ. Наши западные коллеги продолжают спекулировать на тему обнаружения на одном из иранских объектов частиц с уровнем обогащения урана до 83,7%, намеренно опуская при этом зафиксированный в докладах и Генсекретаря, и координатора «формата 2231», и Гендиректора МАГАТЭ факт, что данный вопрос уже закрыт. Категорически отвергаем подобные попытки манипулировать объективной информацией, равно как и ставить под сомнение право Ирана на освоение и развитие мирного атома под контролем Агентства. Мы заинтересованы в том, чтобы отношения между Тегераном и МАГАТЭ и далее развивались в спокойном и доверительном ключе. Все факты о реальном состоянии иранской ядерной программы поступают международному сообществу именно из докладов Гендиректора Агентства. Как только реализация СВПД возобновится в полном объеме, вновь заработает Дополнительный протокол к Соглашению о всеобъемлющих гарантиях. Все ответственные государства должны способствовать этому процессу, а не препятствовать ему.
Еще более одиозный пример «нагнетания» информационного поля – непрекращающиеся попытки вменить Ирану нарушения параграфов 3 и 4 приложения «В» к резолюции СБ 2231. Как Иран, так и Россия неоднократно давали ответы на многочисленные письма одного и того же содержания, распространявшиеся в Совете. Никаких неопровержимых доказательств в подтверждение этих обвинений их авторами не приводится. Всё, что мы видим – некие «подозрения» и невнятные «оценки», строящиеся на «информации из открытых источников». Особенно хорошо это видно на примере инсинуаций о так называемых «иранских дронах», якобы используемых на Украине. Некоторые же «фотодоказательства» и вовсе носят комичный характер. В СМИ широко разошлась фотография В.Зеленского якобы с дроном «Шахед». Размер этого дрона – три метра в длину, а размах крыльев два метра. Таким образом украинский президент должен быть ростом примерно два с половиной метра. Это фейковое фото уже давно высмеяли пользователи Интернета.
Другие приводимые «вещественные доказательства» состоят из невразумительных фотографий каких-то обломков, на которых ничто не указывает на их иранское происхождение. Впрочем, о чем здесь вообще можно говорить, если, судя по языку писем и материалов, даже сами их авторы не уверены в обоснованности своих выводов. Формулировки подобраны таким образом, чтобы априори снять с Лондона ответственность за достоверность предоставляемой Совету Безопасности информации. Об этом наглядно, например, говорят ссылки на некие «изначальные оценки», говорящие о том, что британская сторона даже не завершила процесс так называемого «изучения» этих предполагаемых беспилотников.
Цель распространения таких измышлений вполне очевидна – в отсутствие объективных фактов наполнить «негативом» доклады Генсекретаря и координатора «формата 2231», отвлекая тем самым внимание от нарушений западными участниками СВПД и США положений резолюции СБ 2231.
Особую обеспокоенность вызывает то, что в своей эскалационной риторике некоторые западные страны не только не демонстрируют интереса к переговорам по восстановлению СВПД, но и предпринимают очевидные попытки шантажировать Тегеран угрозами антииранских шагов на площадке Совета. Яркий пример – упоминание ими возможности запуска механизма восстановления действия положений предыдущих резолюций СБ в отношении Ирана – так называемого «снэпбэка». Хотим подчеркнуть, что ни правовых, ни процедурных оснований для этого нет. Предостерегаем западных коллег, которым для начала самим бы стоило принять меры по полноценной реализации СВПД, от опасных шагов, которые противоречат позиции Генсекретаря ООН и большинства членов Совета о важности сохранения «сделки».
Не меньшую обеспокоенность вызывают и публикации в западной прессе о том, что Великобритания и «евродвойка» якобы вынашивают планы пересмотреть запланированное на октябрь истечение так называемых «ракетных» ограничений, наложенных на Иран в соответствии с параграфами 3 и 4 приложения «В». Настоятельно призываем коллег вести себя разумно и неукоснительно соблюдать свои международные обязательства, как того требует статья 25 Устава ООН. Незаконные национальные решения отдельных стран, продиктованные сугубо конъюнктурными соображениями, заведомо не могут повлечь правовые последствия для других государств. Категорически осуждаем порочную практику экстерриториального применения односторонних санкций, являющуюся одним из ярчайших проявлений так называемого «порядка, основанного на правилах», который не имеет ничего общего с международным правом.
Г-жа Председатель,
Хотели бы еще раз подчеркнуть нашу принципиальную позицию. Российская Федерация неизменно убеждена в безальтернативности СВПД. Скорейший перезапуск Плана – единственный верный путь, отвечающий интересам региональной и международной безопасности.
Все прекрасно знают, на чьей стороне находится «мяч». Тегеран искренне заинтересован в реанимировании СВПД. Не видим пока готовности западных стран двигаться в том же направлении. Будет очень жаль, если из-за них шанс на реанимацию «сделки» будет упущен.
Надеемся, что и Генсекретарь ООН даст четкий сигнал США и европейским участникам Плана о необходимости окончательного согласования восстановительного «пакета» и перехода к его практической реализации. Российская Федерация готова к продолжению совместных усилий на этом направлении. Рассчитываем, что руководство Секретариата осознает важность придания публикуемым докладам сбалансированного и объективного характера. Его заявления и действия должны быть взвешенными, тщательно выверенными, беспристрастными и способствовать многосторонним усилиям по восстановлению СВПД.
Благодарю Вас.
