Выступление представителя Российской Федерации Е.А.Скачкова в Шестом комитете 78-й сессии ГА ООН по теме «Преступления против человечности»
Г-н Председатель,
Весной этого года состоялась возобновленная сессия Шестого комитета ГА ООН, на которой делегации изложили свои позиции по содержанию проектов статей Комиссии международного права по преступлениям против человечности.
Избранный формат работы позволил провести углубленный обмен мнениями по продукту работы Комиссии и получить объективный «срез» взглядов и подходов различных делегаций.
При этом хотели бы предостеречь от упрощенческой подачи состоявшегося процесса в качестве некоего «прогресса» на пути разработки конвенции на основе проекта статей. Достижение качественного результата требует от Комитета не спешки и политических лозунгов, а основательности и объективности.
Глубокая дискуссия в рамках возобновленной сессии продемонстрировала, что взгляды делегаций в отношении проектов статей существенно разнятся. По большинству аспектов они вообще диаметрально противоположны. Следовательно, проекты статей в своем текущем виде едва ли являются хорошей основой для разработки международной конвенции. Их «косметическая» корректировка ситуацию не исправит.
В целом ни по одной из пятнадцати статей не просматривается перспектив достижения консенсуса в обозримом будущем. То же касается и преамбулы. Единство мнений отсутствует даже в отношении определения «преступлений против человечности». Вместо четкой дефиниции преступлений фактически приводится набор разрозненных составов, которые не дают представления, что же такое «преступления против человечности». Субъективная сторона состава преступлений также прописана исключительно слабо. При этом тот перечень преступлений, который содержится в проектах статей, едва ли является исчерпывающим. В частности, в нем отсутствует указание на односторонние принудительные меры, которые могут быть сопоставимы по своим последствиям с преступлениями против человечности. Например, хорошо известны катастрофические последствия лишения населения доступа к продуктам питания и лекарствам.
По-прежнему у делегаций вызывают озабоченности перечисленные в проектах статей обязательства государств, а также юрисдикционные привязки. Имеющиеся формулировки приводят к путанице и являются предпосылками для множественных коллизий.
В целом хотели бы отметить, что проекты статей изобилуют неуместной детализацией, что создает излишние трудности ввиду различий национальных правовых систем и не может не привести к множественным проблемам для национальных правоприменителей.
Таким образом, на данный момент не наблюдается ни единства взглядов, ни перспектив их сближения. Продукт КМП видится «сырым» и изобилует многочисленными дефектами, недоработками и нестыковками. В этой связи мы не разделяем рвение делегаций, которые требуют подгонять Комитет в работе по данной проблематике. Качество для нас значительно важнее.
Впереди еще одна возобновленная сессия, на которой делегации продолжат обмен мнениями как по проектам статей Комиссии международного права, так и по рекомендации об их дальнейшей судьбе. Российская делегация намерена продолжать активное и конструктивное участие как в дебатах, так и в поисках приемлемых для всех развязок при сохранении консенсусного порядка принятия решений.
В то же время мы призываем делегации обратить внимание на другие важные пункты повестки дня, которые долгие годы оставались без движения. Таковыми являются проекты статей по ответственности международных организаций за противоправные деяния, а также о высылке иностранцев. Считаем, что необходимость их субстантивного рассмотрения назрела уже давно. За основу можно было взять схему с возобновлённой сессией, апробированную Шестым комитетом по «преступлениям против человечности». Надеемся на поддержку делегаций в этом вопросе.
Благодарю Вас.
