Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по иранской ядерной программе
Выступление по порядку ведения заседания:
Г-н Председатель,
Вынуждены взять слово по порядку ведения заседания в связи с попыткой некоторых делегаций подтолкнуть Совет Безопасности к грубому нарушению его решений и процедуры.
Западные коллеги пытаются подать сегодняшнее заседание как очередную полугодовую дискуссию по пункту повестки дня «Нераспространение» для рассмотрения вопросов выполнения резолюции СБ ООН 2231 и обсуждения профильного доклада Генсекретаря ООН. Российская Федерация категорически отвергает подобные «заходы». Для особо забывчивых напоминаем, что все положения резолюции СБ 2231 прекратили свое действие 18 октября 2025 года – по прошествии десяти лет со Дня принятия Совместного всеобъемлющего плана действий. В этот же день Совет Безопасности прекратил рассмотрение вопроса об иранской ядерной программе, а пункт повестки дня «Нераспространение» был исключен из перечня вопросов, которыми занимается СБ. Эти консенсусные решения были зафиксированы в тексте резолюции СБ 2231. Ссылки на процедуру снятия пунктов с повестки дня Совета, прописанную в записке Председателя СБ 507, в данном случае неуместны.
Вместе с истечением срока действия резолюции 2231 логичным образом утратила актуальность и записка Председателя СБ ООН S/2016/44, в соответствии с которой Генсекретарь ООН каждые полгода готовил доклады о ее выполнении, а СБ ООН собирался для их обсуждения. Соответственно, никакого профильного мандата ни у Секретариата ООН, ни у Совета больше нет.
Несостоятельность попыток западных членов СБ создать иллюзию, что сегодняшнее заседание носит рутинный характер, наглядно демонстрируется и тем, что действующие председатели не решились добиваться его включения в утвержденную программу работы СБ на декабрь 2025 года.
Уважаемые коллеги,
Созыв Великобританией, Францией и поддержавшими их членам СБ этого заседания не имеет никакого отношения к мандатно-отчетному циклу Совета. Данный шаг – не более чем тщетная попытка убедить международное сообщество в том, что «евротройка» задействовала механизм восстановления действия антииранских резолюций СБ – так называемый «снэпбэк», – а резолюция 2231 якобы остается в силе. В стремлении продвинуть свою повестку они готовы усугубить раскол в Совете Безопасности – причем не только по политическим, но и по правовым и процедурным вопросам.
В этом контексте вызывает разочарование неспособность словенских коллег беспристрастно подойти к своим председательским обязанностям и не допустить проведения заседания СБ по несуществующему пункту повестки дня. Готовность пойти на поводу у инициаторов сегодняшней дискуссии является прямым нарушением ранее принятых Советом решений и лишь подрывает его авторитет.
Благодарю за внимание.
Видео выступления по порядку ведения заседания
Основное выступление:
Г-н Председатель,
Хотим еще раз выразить сожаление в связи с тем, что Вам не хватило решимости беспристрастно подойти к своим обязанностям и не пойти на поводу у тех, кто настаивал на проведении заседания Совета Безопасности по несуществующему пункту повестки дня. Категорически отвергаем и осуждаем подобные действия словенского председательства, подрывающие авторитет Совета и нарушающие ранее принятые им решения.
Еще одним грубым нарушением станет выступление в качестве докладчика представителя Европейского союза. Совместной комиссии СВПД больше не существует. Соответственно, ЕС больше не является ее координатором и не может брифинговать Совет Безопасности в этом качестве.
Г-н Председатель,
Вместе с тем весьма показательно, что Вы ни на правах Председателя СБ, ни на правах координатора СБ по выполнению резолюции 2231 до 18 октября 2025 года даже не пытались запустить работу по согласованию полугодового доклада координатора или провести традиционную неформальную экспертную встречу СБ в «формате 2231». Воспринимаем это как свидетельство того, что словенские коллеги, несмотря на проявляемую ими блоковую солидарность, на самом деле прекрасно осознают несомненную несостоятельность аргументов о продолжении действия резолюции 2231.
Увы, сегодняшний брифинг заместителя Генсекретаря ООН Розмари Дикарло в очередной раз продемонстрировал, что недалеко от Словении ушло и руководство Секретариата ООН, занявшее ангажированную и юридически безграмотную позицию в контексте дискуссии в СБ по иранской ядерной программе. Вместе с прекращением действия резолюции 2231 утратил актуальность и мандат Генсекретаря ООН по мониторингу ее выполнения, о чем мы неоднократно говорили. На этом фоне самовольное решение Генсекретаря подготовить и опубликовать соответствующий доклад не выдерживает никакой критики.
В этом же контексте вызывают разочарование и другие шаги Секретариата ООН – информирование государств-членов Организации о так называемом «восстановлении» антииранских резолюций Совета Безопасности, действовавших до 2015 г., а также воссоздание веб-сайта давно прекратившего существование Комитета СБ 1737 и его санкционного списка. Такое вторжение в исключительные прерогативы Совета Безопасности и подыгрывание его западным членам является не чем иным, как прямым нарушением Устава ООН – в частности, его Статьи 100, согласно которой «при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должен запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации». Более того, все упомянутые действия руководства Секретариата подрывают не только авторитет ООН, но и международные усилия по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы, в котором Генсекретарь, по его уверениям, столь заинтересован. Считаем подобную самодеятельность недопустимой.
Г-н Председатель,
В 2025 году западные страны окончательно «сбросили свои маски» мнимых сторонников политико-дипломатического урегулирования вопроса об иранской ядерной программе. Если у кого-то и оставались сомнения в их истинной позиции, то теперь они развеялись окончательно.
В начале этого года многие из нас возлагали большие надежды на возобновившиеся опосредованные контакты между Ираном и США по ядерной проблематике. Состоялось пять раундов непрямых переговоров, стороны готовились к шестому. Однако за два дня до его проведения Израиль пошел по пути военной эскалации и нанес удары по территории Ирана, в том числе по мирным ядерным объектам, находящимся под гарантиями МАГАТЭ. Спустя неделю к авантюре Западного Иерусалима присоединился и сам Вашингтон.
Эти действия не только поставили под угрозу безопасность всего региона Ближнего Востока, но и практически свели на нет шансы на достижение договоренности. На этом фоне верхом лицемерия стали шаги европейской «тройки» СВПД – Великобритании, Франции и Германии. Эти страны вопреки своим прежним заявлениям о недопустимости военного решения вопросов вокруг иранской ядерной программы «переобулись в воздухе» и поддержали удары по суверенному государству. Хочу процитировать выступление наших британских коллег в этом зале на экстренном заседании СБ 22 июня: «Одни лишь военные действия не могут позволить достичь устойчивого разрешения озабоченностей в отношении иранской ядерной программы». Иными словами, Лондон готов рассматривать военные удары и угрозы в качестве рычага решения кризиса вокруг иранской ядерной программы, кардинально изменив свою позицию в угоду «старшему брату» всего за несколько часов.
Коллеги, только вдумайтесь: произошло нападение не только на Иран, но и на всю архитектуру ДНЯО и лежащую в ее основе систему гарантий МАГАТЭ. Более того, «евротройка», США и другие западные страны пошли по пути прямого искажения содержания докладов Гендиректора Агентства по иранской ядерной программе, в которых ни разу, ни в каком контексте не содержалось указаний на конверсию материала на военные цели. Любые попытки вменить Тегерану в вину его защитные шаги в ядерной сфере, предпринятые исключительно в ответ на односторонний выход США из ядерной «сделки» в 2018 году и окончательный срыв ее выполнения «евротройкой», обречены на провал и рассчитаны на дилетантов. Любой мало-мальски разбирающийся в теме человек прекрасно знает, что ни ДНЯО, ни Соглашение о всеобъемлющих гарантиях не накладывают на государства-участников Договора никаких ограничений на обогащение урана при условии, что весь материал задействуется исключительно в мирной деятельности.
По прошествии нескольких месяцев стало абсолютно понятно, что «евротройка» еще и полностью несостоятельна как участник переговорного процесса вокруг Ирана. Сначала они безуспешно попытались разыграть карту «снэпбэка». Ситуация оказалась не в их пользу – помешал доведенный нашей страной и рядом других государств-членов до международного сообщества убедительный правовой анализ, объясняющий, что «евротройка» своими многочисленными нарушениями СВПД и резолюции СБ 2231 перечеркнула свое право пользоваться предусмотренными ими инструментами. Более того, свое так называемое «уведомление» о запуске «снэпбэка» британские, французские и немецкие коллеги направили в обход предусмотренных СВПД процедур – в частности, не задействовав и не исчерпав процедуры Механизма разрешения споров. Поэтому, как подтвердит любой добросовестный юрист, никакие притязания бывших европейских участников СВПД не могут подменить реальность, в которой никакого восстановления действия антииранских резолюций СБ не произошло.
Потом «евротройка» и вовсе продемонстрировала полную неспособность к самостоятельным действиям и решениям. Согласованная «на полях» Недели высокого уровня Генассамблеи ООН между Ираном и европейскими странами промежуточная «развязка», устраивавшая обе стороны, «разбилась» о позицию США, обнуливших ее стартовые параметры, продвигавшиеся «евротройкой». А та сделала вид, что ничего не происходит. И даже после подобного унижения европейцы не нашли в себе мудрости поддержать деполитизированный российско-китайский проект резолюции СБ о техническом продлении срока действия резолюции 2231, что дало бы дополнительное время на поиск переговорного решения без возникновения правового «вакуума» после истечения срока действия СВПД.
В условиях подобной беспомощности нас не удивляют попытки Великобритании, Франции и Германии с новым рвением попытаться убедить всех вокруг в том, что «снэпбэк» состоялся. Однако, как бы ни хотелось западным коллегам создать свою собственную «параллельную реальность», истинное положение дел не оставляет им на это никаких шансов. Восстановления принятых в 2006-2015 гг. резолюций СБ не произошло. Срок действия резолюции 2231 истек 18 октября. Вопрос об иранской ядерной программе снят с повестки дня СБ ООН. Не стоит забывать и о том, что цели прежних санкционных резолюций Совета в отношении Ирана давно достигнуты, что задокументировано МАГАТЭ. В нынешних условиях ранее снятые ограничения нежизнеспособны и не могут быть использованы для устранения имеющихся сегодня проблем в проверочной деятельности Агентства на территории Исламской Республики – тем более что возникли они не по вине Тегерана, а в результате американо-израильских актов агрессии. Все эти моменты еще больше подчеркивают неактуальность каких-либо притязаний на восстановление «санкционного режима».
Призываем американских и европейских коллег, а также Секретариат ООН прекратить жить в мире своих иллюзий и скорректировать свой неправомерный и глубоко ошибочный курс. Российская Федерация продолжит последовательно препятствовать попыткам и далее подрывать нормальную работу Совета Безопасности, ставить под сомнение ранее принятые им решения и вводить международное сообщество в заблуждение.
Если США, европейские страны и их союзники действительно заинтересованы в устранении их собственных сомнений относительно исключительно мирного характера иранской ядерной программы, то они должны отбросить свои предвзятые политизированные установки об оказании на Иран «максимального давления» и вовлечься в реальный диалог с этой страной. Тегеран уже неоднократно демонстрировал готовность к справедливой и равноправной дискуссии, называл устраивающие его параметры такого разговора. Россия неизменно готова содействовать любым подлинным усилиям по поиску политико-дипломатического решения данного вопроса. Призываем всех сконцентрироваться именно на них, а не строить «воздушные замки», и не потакать собственным фантомным болям по прекратившей свое действие резолюции 2231.
Благодарю за внимание.
