Выступление и.о. Постоянного представителя Д.А.Полянского на заседании СБ ООН по Гаити
Г-н Председатель,
Признательны А.Гутеррешу и исполдиректору ЮНИСЕФ Катрин Рассел за их доклады. Внимательно выслушали и представителя гражданского общества.
Ситуация в Гаити, к сожалению, продолжает деградировать, что наглядно иллюстрируют как факты, приведенные сегодня Генсекретарем ООН, так и рассказ г-на Рузвельта. Многоуровневый кризис в этой стране усугубляется тем, что сохранившие легитимность госорганы попросту отсутствуют, а переходные механизмы так и не обрели необходимой поддержки в глазах гаитянского общества. На этом фоне, к сожалению, пока не сложились условия ни для скорого проведения конституционного референдума, ни для общенациональных выборов, изначально запланированных на начало следующего года.
Подобная ситуация провоцирует рост нестабильности «на земле». В таких условиях на первый план всегда выходят наиболее одиозные компоненты общества – разношерстные преступные группировки. В Гаити это чувствуется особенно остро. Ситуация катастрофическая: в столичном регионе фактически нет присутствия государства, зато процветают параллельные структуры управления, основанные на произволе, поборах и запугивании населения. За последние месяцы их влияние только усилилось. Последним препятствием на пути криминала остается национальная полиция, однако и к ее действиям есть много вопросов, вытекающих из тревожной статистики жертв среди мирных граждан. Данная структура, к сожалению, регулярно сталкивается с обвинениями в непропорциональном применении силы.
Г-н Председатель,
Мы по-прежнему убеждены, что главная ответственность за судьбу жителей Гаити, вне всякого сомнения, лежит в первую очередь на властях этой страны. Но это не значит, что международное сообщество должно оставаться в стороне. Крайне востребовано международное содействие гаитянам, особенно в сфере безопасности. К сожалению, наиболее ценный для страны механизм поддержки – Многонациональная миссия по содействию безопасности Гаити (МСБГ), продление мандата которой члены СБ будут обсуждать в следующем месяце, – продолжает сталкиваться с целым рядом предсказуемых трудностей, связанных с изначальной недостаточной проработкой ее финансового, кадрового и материально-технического обеспечения. Мы обо всем этом предупреждали с самого начала, но к нам тогда не прислушались.
Как справедливо отмечено в представленных ранее Генсекретарем ООН предложениях по укреплению ее потенциала, ключевым условием для успешной работы МСБГ остается устойчивое и предсказуемое финансирование. Причина проста: страны-доноры, инициировавшие ее создание и представлявшие ее как универсальное средство стабилизации ситуации в стране, уходят от выполнения взятых на себя обязательств. Это крайне непорядочно со стороны СБ, в первую очередь по отношению к Кении, на плечи которой легла львиная доля проблем, связанных с развертыванием и функционированием МСБГ. Убеждены, что при должном обеспечении и увеличении численности контингента эти силы еще могут и будут способны играть свою стабилизирующую роль.
В этой связи обнадеживают позитивные сигналы со стороны государств региона, выразивших готовность оказывать МСБГ дополнительное содействие, в том числе обозначенное странами-членами Организации американских государств намерение поддержать Многонациональную миссию. Наряду с этим, безусловно, сохраняется востребованность работы Объединенного представительства ООН в Гаити (ОПООНГ). Желаем его новому руководителю, хорошо знакомому нам по работе в Колумбии Карлосу Массье, успехов на новом поприще. Рассчитываем на то, что ему удастся запустить крайне важный для страны процесс политдиалога, который приведет, наконец, к формированию столь необходимых Гаити легитимных и репрезентативных органов власти.
Параллельно с решением вопросов безопасности на острове необходимо усилить контроль за введенными СБ ООН санкционными мерами. Прежде всего это касается оружейного эмбарго, которое действует чисто номинально и не соблюдается странами, остающимися ключевым источником поступающей туда продукции военного назначения. Без реализации этой простой по сути, но весьма эффективной меры, говорить об улучшении ситуации в области безопасности в стране и об успешной борьбе с бандами не приходится.
Г-н Председатель,
В ходе дискуссии в Совете по Гаити мы, как правило, уделяем первостепенное внимание ситуации с безопасностью и политическому процессу. Вместе с тем нельзя забывать, что царящий в стране хаос ударяет в том числе по самым беззащитным слоям населения, прежде всего – детям. Они – будущее молодой гаитянской нации – становятся жертвами пыток и убийств, похищений, ужасающих случаев сексуального насилия, в том числе в отношении самых маленьких. Вдобавок свой отпечаток на их судьбы накладывают регулярные атаки на школы и больницы и случаи отказа в гуманитарном доступе. Самая же темная сторона гаитянской жизни – это повсеместная практика вербовки детей бандами и их активное вовлечение в противоправную деятельность. Сегодня уже половину членов действующих в стране вооруженных группировок составляют несовершеннолетние. При этом большинство завербованных детей используются непосредственно для участия в боевых действиях. Какое будущее может их ожидать в этих условиях?
Из-за непрекращающегося насилия дети лишаются возможности получать образование и медицинскую помощь. По оценке УКГВ, более 1600 школ в стране закрыты, что лишает 240 тыс. детей доступа к образованию. При этом если раньше эта проблема касалась в основном столицы, то сейчас из-за активности банд атакам подвергаются образовательные учреждения по всей стране. Школы вынужденно используются и для размещения внутренне перемещенных лиц. В условиях дефицита материальных ресурсов власти страны фактически ставятся перед выбором: либо обеспечить людям кров, либо дать образование их детям. При этом банды не брезгуют использованием школ и больниц в качестве «живого щита», что только усугубляет проблему.
Г-н Председатель,
Убеждены, что ведущую роль в облегчении положения детей должны играть гаитянские власти. Отмечаем, что они настроены на обеспечение защиты детей и приоритизируют этот вопрос в работе Национальной полиции. Поддерживаем и их последовательную работу по демобилизации и реинтеграции несовершеннолетних. Как представляется, отряды самообороны также не должны оставаться в стороне от этих усилий. В свою очередь международные организации и мировое сообщество должны всячески поддерживать подобные меры.
Констатируем, что многие гаитяне по-прежнему зависят от международной гумпомощи. Высоко оцениваем работу в Гаити гумкрыла ООН, сотрудники которого остаются «на земле» и продолжают помогать гаитянам даже с огромными рисками для собственной безопасности. Им в этом помогают гаитянская полиция и Многонациональная миссия.
Многие дети, однако, просто не могут этой помощью воспользоваться. По состоянию на апрель текущего года каждый четвертый ребенок в Гаити проживал в районах с ограниченным доступом к жизненно необходимой помощи. За прошедшие месяцы мало что изменилось. При этом нельзя забывать, что возможности гуманитарщиков сильно ограничивает сохраняющийся «вакуум» в сфере безопасности.
Г-н Председатель,
В завершение хотел бы подчеркнуть, что мы все понимаем, что у многокомпонентного гаитянского кризиса нет простого решения. Тем не менее долгосрочные меры по устранению первопричин кризиса и бедственного положения детей необходимо предпринимать уже сейчас. Это – самая надежная инвестиция для обеспечения устойчивого и суверенного социально-экономического и политического развития страны. Надеемся, что власти Гаити понимают это. Наша общая задача – всячески им в этом помочь.
Благодарю за внимание.
