Выступление Первого заместителя Постоянного представителя Д.А.Полянского на неформальной встрече членов СБ ООН по «формуле Арриа» по теме рисков и вызовов, исходящих от низкоорбитальных спутниковых систем интернет-связи
Основное выступление:
Уважаемые коллеги,
Приветствуем вас на встрече членов Совета Безопасности ООН по «формуле Арриа», посвященной рискам и вызовам, исходящим от низкоорбитальных спутниковых систем интернет-связи (НССС).
Стремительное распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) открыло перед государствами-членами новые возможности в части развития. Сегодня новейшие цифровые решения позволяют наращивать производительность, стимулировать экономический рост, оптимизировать потребление ресурсов, расширять доступность жизненно важных услуг. Государства стремятся обеспечить максимальное подключение национальной территории к Интернету, чтобы воспользоваться всеми его преимуществами в целях развития. Однако не у всех есть ресурсы на реализацию таких масштабных инфраструктурных проектов.
По статистике, в государствах Глобального Севера уровень подключенности к Всемирной сети достигает 93%, в то время как в наименее развитых он не превышает 23%. Более 2,2 млрд человек в принципе не имеют доступа к Интернету.
В этих условиях использование НССС многим видится оптимальным вариантом, не требующим столь значительных затрат по сравнению, например, с прокладкой оптоволоконных кабелей в труднодоступных и отдаленных районах. Однако практика показывает, что применение данной технологии, как и иных передовых наработок, вроде искусственного интеллекта, блокчейна и других, может быть сопряжено с серьезными рисками.
Сегодня НССС превращаются в инструмент политического давления, вмешательства во внутренние дела суверенных государств и подрыва конституционного строя в нарушение принципов международного права и Устава ООН. По сути, речь идет об «обкатке» новой модели провоцирования внутриполитической нестабильности для смены «неугодных» правительств, не вписывающихся в так называемый миропорядок, основанный на правилах.
В период с 2022 по 2025 годы зафиксировано множество случаев неправомерного использования американской системы «Старлинк», действующей вопреки запретам национальных регуляторов ряда государств. Показательный пример – события в Иране осенью 2022 года, когда организаторы антиправительственных протестов координировали свою деятельность с помощью незаконно ввезенных абонентских терминалов.
Обращение иранской стороны по данному факту было рассмотрено в рамках Международного союза радиосвязи (МСЭ). На 94-м собрании Радиорегламентарного комитета МСЭ (23-27 октября 2023 г.) ввоз абонентских терминалов «Старлинк» в Иран был признан противоправным. Администрациям связи Норвегии и США, за которыми закреплены используемые «Старлинк» радиочастоты, было рекомендовано незамедлительно заблокировать соответствующее оборудование на территории Исламской республики. По сути, речь идет о первом официальном признании проблемы на международном уровне.
В этом году ситуация вновь повторилась: в июне, когда Иран в интересах национальной безопасности заблокировал доступ в Интернет на своей территории в связи с эскалацией напряженности в регионе, с подачи руководства производителя «Старлинк» – корпорации «Спейс Икс» – были активированы от 20 до 30 тысяч терминалов, заблаговременно доставленных в страну на нелегальной основе. Налицо нарушение государственного суверенитета со стороны частной компании.
В отсутствие международного регулирования «Старлинк» активно задействуется и в других странах. В 2024 г. во время президентских выборов в Венесуэле около 5 тысяч терминалов «Старлинк», незаконно ввезенных в страну, применялись для распространения дезинформации с целью дискредитации одного из кандидатов. Это дает основания говорить о намерении повлиять на результаты голосования извне.
В ряде случаев руководство «Спейс Икс» препятствует блокировкам вредоносной информации по требованию национальных регуляторов, прикрываясь защитой «свободы слова». Всего от подобных безответственных действий компании пострадали не менее десяти государств. Представители некоторых из них присутствуют на нашей сегодняшней встрече и, я надеюсь, выступят с докладами.
Существенные риски несет внедрение прямой передачи спутникового сигнала на мобильные устройства. Развитие такой технологии способно существенно упростить обход законных ограничений, вводимых суверенными государствами в интересах национальной безопасности.
НССС широко используются и в военных целях. «Спейс Икс» тесно сотрудничает с вооруженными силами различных стран. С момента начала специальной военной операции на Украине на контролируемую ВСУ территорию было ввезено несколько тысяч абонентских терминалов. «Старлинк» фактически стал составной частью системы государственного и военного управления Украины при непосредственной финансовой поддержке Пентагона. ВСУ использовали эти космические аппараты в качестве основного средства связи между подразделениями, корректировки огня артиллерии, управления беспилотными летательными аппаратами и безэкипажными катерами для нанесения ударов как по военным, так и по гражданским объектам.
Все более насущной становится и проблема использования «Старлинк» в преступных целях. В 2024 г. Управление ООН по наркотикам и преступности опубликовало доклад, в котором приведены факты задействования данной системы криминальными структурами, базирующимися в отдельных государствах Юго-Восточной Азии и занимающимися онлайн-мошенничеством на международном уровне. Кроме того, в СМИ и социальных сетях можно встретить многочисленные свидетельства применения «Старлинк» группировками, связанными с террористическими организациями «Аль-Каида» и «Боко-Харам», а также в Сахеле.
Россия намерена и впредь доводить до международного сообщества информацию о рисках и угрозах, связанных с нецелевым использованием НССС типа «Старлинк» и требующих адекватного ответа. Подготовленный нами проект резолюции ГА ООН «Космическая наука и технологии для продвижения мира» содержит призыв к скоординированным действиям, направленным на решение указанной проблемы. В тексте акцентирована важность исключительно мирного освоения космического пространства для успешной реализации Целей устойчивого развития, обеспечения недискриминационного доступа на орбиту всех государств, а также безусловного соблюдения норм и принципов международного космического права, ключевым элементом которого является Договор по космосу 1967 года. Также в проект заложены формулировки о недопустимости нецелевого использования НССС, в том числе для решения задач военно-технического характера.
Рассчитываем на поддержку этих и других усилий со стороны государств-членов ООН. Наша цель – формирование на международном уровне общего понимания недопустимости нецелевого использования таких технических средств, важности поиска путей уменьшения сопутствующих рисков для долгосрочной устойчивости и безопасности космической деятельности, в том числе в интересах возможного сопряжения параллельно функционирующих НССС и выстраивания в перспективе глобальной системы управления космическим движением при полном уважении права любого государства на мирное освоение космического пространства. Готовы к тесному взаимодействию на площадке ООН, в том числе в Генассамблее, а также в Комитете ООН по космосу и его подкомитетах. Будем добиваться принятия регуляторных мер в отношении НССС в МСЭ.
Для более предметного разговора о рисках и вызовах, сопряженных с использованием таких интернет-систем для государств-членов ООН, мы пригласили компетентных специалистов, которые выступят с докладами.
Заключительное слово:
В заключение хотел бы отметить, что мы сегодня имели возможность убедиться в том, что широкое распространение НССС не только является свидетельством продолжения научно-технологического прогресса и достижения нового уровня оказания цифровых услуг, но и сопряжено с серьезными рисками и угрозами для государств-членов ООН и их граждан. Убеждены, что применение таких технических средств, равно как деятельность их разработчиков и операторов должны осуществляться в правовом поле и с соблюдением регуляторных рамок всех без исключения юрисдикций. Готовы к предметному взаимодействию в интересах достижения данной цели.
Спасибо всем за внимание и участие.
Ответное слово (представителю США):
Ваше выступление точно одобрено Госдепартаментом США? Такое ощущение, что у Вас часы где-то на год назад отстают.
Кстати говоря, если Вы хотите действительно нам помочь закончить «войну с Украиной», как Вы выражаетесь, то прекращение деструктивных действий со стороны «Старлинк» очень сильно помогло бы. Попрошу это зафиксировать.
