Выступление представителя Российской Федерации А.В.Антоновой на Шестом комитете 78-й сессии ГА ООН по теме «Ответственность международных организаций»
Г-н Председатель,
Работа Комиссии международного права (КМП) по теме «Ответственность международных организаций» представляет для Российской Федерации большой интерес. Данная проблематика все больше приобретает практический аспект. Множатся случаи, при которых ущерб, причиняемый международными организациями, является сопоставимым или даже более серьезным, чем тот, который вызван действиями государств.
В проектах статей об ответственности международных организаций Комиссии, на наш взгляд, удалось регламентировать специфические особенности данной темы. Например, вопрос об ответственности государства, которое является членом международной организации, за противоправное деяние, совершенной этой организацией.
Определение «международной организации», данное в статье 2 проекта статей КМП, содержит общие характерные признаки международных организаций. Оно может представлять интерес и использоваться для иных целей, вне контекста вопроса об ответственности международных организаций.
Важным видится и положение в статье 32 проектов статей о том, что международные организации не вправе ссылаться на свои внутренние правила для оправдания нарушения обязательств по международному праву.
Считаем актуальными положения пункта 2 статьи 10 проекта статей КМП о том, что нарушение международных обязательств международной организации может включать и нарушение обязательства организации перед своими государствами-членами.
В последнее время участились случаи действий международных организаций ultra vires. В их числе – учреждение заведомо нелегитимных «атрибутивных» механизмов с квазиследственными полномочиями (Технический секретариат ОЗХО, так называемые «Постоянный и независимый механизм для сбора доказательств наиболее серьезных преступлений и нарушений международного права, совершенных в Мьянме с 2011 г.», «Механизм по расследованию в Сирии»). Поведение этих нелигитимынх структур неотделимо от поведения самой организации, что может привести к возложению ответственности непосредственно на нее.
Проекты статей КМП подтверждают важность принципа ответственности в международном праве. Было бы неправильным, если бы международные организации наслаждались полной безнаказанностью за любые свои действия.
Национальные и международные судебные инстанции уже руководствуются положениями данного проекта статей КМП при вынесении решений. Статьи являются частью международно-правовой доктрины и отражают обычное международное право. Принятие на их основе конвенции позволит заполнить пробелы в правом регулировании и повысить правовую определенность.
При этом вынуждены отметить, что формат пленарной дискуссии едва ли подходит для углубленного обмена мнениями по рассматриваемой проблематике.
Уверены, что у нас и у других заинтересованных делегаций есть, что добавить. В этой связи предлагаем, исходя из имеющего прецедента по преступлениям против человечности, продолжить дискуссию по вопросу об ответственности международных организаций в рамках возобновленной сессии Шестого комитета в 2025 г. для детального и всестороннего обсуждения данного «продукта» КМП.
Благодарю Вас.
