Выступление заместителя руководителя делегации Российской Федерации К.В.Воронцова в ходе тематической дискуссии по разделу «Космос (разоруженческие аспекты)» в Первом комитете 80-й сессии ГА ООН
Уважаемый г-н Председатель,
Российская Федерация последовательно и твердо выступает за сохранение космоса в качестве достояния всего человечества и его использование исключительно в мирных целях. Являясь автором ряда основополагающих инициатив по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК), Россия неизменно вносит вклад в сохранение космоса свободным от оружия любого вида и предотвращение его превращения еще в одну сферу напряженности и вооруженного противостояния.
На протяжении десятилетий наша принципиальная позиция остается неизменной: обеспечить достижение цели ПГВК возможно только путем выработки универсальных юридически обязывающих принципов и норм международного права. Такие принципы и нормы должны носить всеобъемлющий характер и быть нацелены на ПГВК, как это и предусмотрено решениями Первой Специальной сессии ГА ООН по разоружению 1978 г.
С сожалением и беспокойством констатируем, что эти ценности разделяют далеко не все государства-члены ООН. Видим возрастающие с каждым годом риски превращения космоса в плацдарм агрессии и войны.
Ряд государств Запада открыто реализует курс на размещение оружия в космосе и использование космического пространства для ведения боевых действий в целях обеспечения своего доминирования и превосходства. Осуществляет масштабные программы по разработке систем вооружений, предназначенных для применения силы или угрозы силой в космосе, из космоса или в отношении космоса.
Наглядный пример – усилия США по расширению национальной противоракетной программы в рамках проекта «Золотой купол для Америки», который предполагает всестороннее развитие компонентов глобальной, глубоко эшелонированной и многосферной ПРО, включающей средства перехвата орбитального базирования. Предусмотренное в рамках «Золотого купола» существенное укрепление потенциалов для ведения боевых операций в космосе, в том числе физическое появление в космическом пространстве средств поражения, направлено на обеспечение возможности применения силы или угрозы силой в космосе, из космоса или в отношении космоса.
Такие действия подвергают серьезным рискам долгосрочную устойчивость мирной космической деятельности, чреваты резкой дестабилизацией обстановки и гонкой вооружений в космическом пространстве. Превращение космоса в сферу вооруженного противостояния поглотит огромные материальные ресурсы, подорвет перспективы сокращения вооружений и создаст непреодолимые преграды для международного сотрудничества в мирном освоении космического пространства.
Особо акцентируем чрезвычайно опасную тенденцию, отчетливо проявившуюся в ходе событий на Украине. Речь идет о задействовании государствами НАТО космических группировок, заявленных как системы гражданского (в т.ч. коммерческого) назначения для обеспечения боевых действий иностранных вооруженных сил и вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Данные игроки не отдают себе отчет, что подобная деятельность фактически представляет собой опосредованное участие в вооруженных конфликтах.
В результате указанных действий стран Запада неоправданным рискам подвергаются долгосрочная устойчивость мирной космической деятельности, а также многочисленные социально-экономические процессы на Земле, от которых зависит благополучие людей, в первую очередь, в развивающихся странах. Такое провокационное применение гражданских спутников вызывает вопросы в контексте Договора о космосе 1967 г., предусматривающего исключительно мирное использование орбиты, и требует самого серьезного осуждения международным сообществом.
Российская Федерация убеждена, что на нынешнем этапе еще сохраняется возможность не допустить полномасштабной гонки вооружений в космосе, точка невозврата еще не пройдена. В этих целях мы возобновляем призыв к государствам-членам ООН подтвердить свою приверженность действующим международно-правовым договоренностям в области космической деятельности. Требуется также принять на национальном и международном уровнях обязательства в отношении того, что в космосе (в т.ч. в околоземном пространстве и на небесных телах) не должно размещаться оружие любого вида, должно быть запрещено применение силы или угрозы силой в отношении космических объектов и с их использованием. Важно зафиксировать всеобъемлющий запрет на космические ударные вооружения, предназначенные для поражения космических объектов.
Хотели бы напомнить о сохраняющих актуальность наших конкретных предложениях:
– не задействовать космические объекты в качестве средства поражения любых целей на Земле, в воздушном и в космическом пространстве;
– не создавать, не испытывать и не развертывать оружие в космосе для любых целей, в том числе для противоракетной обороны, в качестве противоспутниковых средств, для поражения целей на Земле или в воздушном пространстве, ликвидировать уже имеющиеся у государств такие системы;
– не разрабатывать, не испытывать, не развертывать и не применять космическое оружие, специально предназначенное для противоракетной обороны, в качестве противоспутниковых средств, для поражения целей на Земле или в воздушном пространстве, ликвидировать уже имеющиеся у государств такие системы;
– не уничтожать, не повреждать, не нарушать нормального функционирования и не изменять траектории полёта космических объектов других государств без их согласия;
– не оказывать содействие и не побуждать другие государства, группы государств, международные, межправительственные, а также любые неправительственные организации, включая неправительственные юридические лица, учрежденные, зарегистрированные или расположенные на территории, находящейся под их юрисдикцией и/или контролем, к участию в указанной выше деятельности.
Без надежных гарантий сохранения космоса свободным от оружия, закрепленных в международном юридически обязывающем инструменте по ПГВК, решение вопросов, связанных с мирным использованием космоса и обеспечением безопасности космической деятельности, бесперспективно.
Основа для запуска соответствующих переговоров имеется –внесенный в 2008 г. Российской Федерацией и КНР на Конференции по разоружению проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК). В 2014 г. этот проект был обновлен и учитывает высказанные рядом государств замечания и предложения.
Кроме того, опорным документом для дальнейших практических мер и проведения соответствующих международных переговоров является консенсусный доклад Группы правительственных экспертов (ГПЭ) ООН по ПГВК 2024 г. На его базе необходимо продолжать работу над содержательными элементами профильного международного юридически обязывающего инструмента, как это предусмотрено рекомендациями ГПЭ.
Удовлетворены принятием консенсусом повестки дня и ориентировочного графика работы, а также началом содержательной дискуссии в рамках Рабочей группы открытого состава (РГОС) по ПГВК, учрежденной решением ГА ООН 79/512. Необходимо обеспечить ее конструктивную и неполитизированную работу для достижения конкретных результатов и содействия решению задачи ПГВК. Одобренные организационные параметры РГОС позволяют сфокусировать ее деятельность на предметном рассмотрении содержательных элементов юридически обязывающего инструмента по ПГВК с учетом проекта ДПРОК, а также упомянутого доклада ГПЭ 2024 г., что призвано гарантировать преемственность дискуссии.
При этом указанные модальности предоставляют возможность для параллельного рассмотрения в РГОС потенциальных мер необязывающего характера, направленных на реализацию целей ПГВК. Исходим из того, что любые подобные меры, включая меры транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности (МТДК), должны прямо или косвенно способствовать полному запрету размещения оружия в космосе, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов или с их помощью, а также дополнять, но не подменять собой эффективные юридически обязывающие договоренности по ПГВК.
Отмечаем подтверждение данного тезиса в части МТДК в принятых консенсусом Комиссией ООН по разоружению Рекомендациях для содействия практическому осуществлению МТДК в целях ПГВК, впервые закрепленного еще в 2013 г. в итоговом докладе профильной Группы правительственных экспертов (ГПЭ) ООН. Рассчитываем, что содержащиеся в этих документах меры будут применяться на добровольной основе в соответствующей национальной активности, в максимально возможной и практически осуществимой степени и сообразно интересам государств-членов ООН.
Для поддержания международного мира, обеспечения равной и неделимой безопасности для всех, а также повышения предсказуемости и устойчивости деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях крайне востребованной остается международная инициатива/политобязательство о неразмещении первыми оружия в космосе (НПОК). Полноформатными участниками НПОК являются 37 стран. Призываем государства-члены ООН поддержать усилия по глобализации данной инициативы и взять на себя соответствующее политобязательство. Признательны тем, кто уже присоединился к НПОК. Рассматриваем это самоограничение в качестве важного шага на пути к заключению международного юридически обязывающего инструмента, содержащего гарантии против вывода ударных оружейных систем на околоземную орбиту.
Уважаемый г-н Председатель,
Российская Федерация вносит на рассмотрение Первого комитета проекты резолюций ГА ООН «Неразмещение первыми оружия в космосе», «Меры по обеспечению транспарентности и укреплению доверия
в космической деятельности (МТДК)» и «Дальнейшие практические меры по ПГВК». При подготовке указанных документов учитываем накопленные наработки в области ПГВК, а также результаты деятельности различных профильных многосторонних форматов. Призываем все государства поддержать наши проекты резолюций, а также выступить их соавторами.
Благодарю за внимание.
