Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по ситуации на Ближнем Востоке
Г-н Председатель,
Признательны заместителю Спецкоординатора ООН по ближневосточному мирному процессу Рамизу Алакбарову за брифинг по ситуации на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос.
Прошло больше месяца после заключения договоренностей между Израилем и ХАМАС о прекращении боевых действий. За это короткое время было достигнуто гораздо больше, чем за два долгих года войны: освобождены все оставшиеся в живых заложники, на волю вышли тысячи палестинцев, содержавшихся под стражей, появились условия для выправления гуманитарной обстановки в секторе.
Вместе с тем приходится констатировать, что с заключением договоренностей говорить о возвращении долгожданного мира пока еще рано. Обе стороны обвиняют друг друга в регулярных нарушениях. С 10 октября в результате ударов ЦАХАЛ было убито более 300 палестинцев. Только за последние сутки под обстрелами погибло 33 человека в Хан-Юнисе и городе Газа. Причиной этой не имеющей оправдания жестокости стало возмездие за предположительное нападение ХАМАС на израильские позиции в Хан-Юнисе, хотя само движение отрицает свою причастность к этому. До сих пор не возвращены тела трех заложников. Сохраняются значительные ограничения для завоза и распределения гумпомощи в секторе.
Отличительной чертой последних дней в Газе стала «желтая линия», разделяющая анклав на подконтрольные ХАМАС и ЦАХАЛ территории. Возведение с подконтрольной израильтянами стороны заграждений и укреплений указывает на то, что оккупация сектора имеет долгосрочный характер. Это несет каждодневные риски для газавитян, оказавшихся по разные стороны баррикад подобно жителям разделенного Берлина. Тем более что многие участки «желтой линии» не маркированы и нередки случаи, когда палестинцы попадают под огонь, пересекая черту, даже не подозревая об этом. Вызывают тревогу и сообщения о произвольном изменении израильской стороной «желтой линии» на некоторых участках в городе Газа в нарушение соглашения о прекращении огня.
Г-н Председатель,
Нестабильность положения «на земле», когда уместно говорить скорее о ситуации «ни войны, ни мира», усугубляется неопределенностью по поводу дальнейших шагов по реализации мирных договоренностей. Когда в Газу вернется власть ПНА? Когда Израиль выведет свои войска из сектора? Как будет происходить разоружение ХАМАС? Все эти вопросы имеют прямую взаимосвязь. И если отсутствие деталей в плане Президента Д.Трампа на этот счет как раз позволило подвести стороны к согласию, то на данном этапе без честных и конкретных ответов мирные усилия могут увязнуть в потоке бесконечных взаимных обвинений сторон в нарушениях условий сделки.
К сожалению, принятая неделю назад резолюция Совета Безопасности ООН (2803) ясности на этот счет не внесла. В ней фиксируются довольно широкие рамки будущего Совета мира, которому поручено надзирать за восстановлением Газы, а также силовой мандат Международных стабилизационных сил (МСС), которые должны быть развернуты в координации с Израилем и Египтом. Убеждены, что эффективная деятельность этих структур зависит от их тесного взаимодействия с палестинской стороной. Важно также как можно скорее определить четкие сроки передачи властных полномочий в анклаве ПНА, а также отвода из сектора подразделений ЦАХАЛ.
При этом мы до сих пор не слышали о готовности хотя бы одной потенциальной страны-поставщика контингентов участвовать в силовых операциях. Коллеги, что должно сподвигнуть боевиков сложить оружие, если нет уверенности, что будущее Газы в руках самих палестинцев, а не оккупационных сил или неких международных структур? Кроме того, вызывают тревогу сообщения о спонсировании Израилем отдельных палестинских вооруженных группировок для борьбы с ХАМАС. Такие действия могут иметь весьма опасные последствия. История знает тому немало примеров.
Такие сомнения подогреваются и провокационной риторикой со стороны израильских высокопоставленных лиц. Слова министра национальной безопасности Израиля Итамира Бен-Гвира о том, что «нет такого понятия, как палестинский народ», а также его подстрекательство к убийству высокопоставленных чиновников ПНА, мягко говоря, не способствуют налаживанию устойчивого мирного процесса. Примечательно, что даже весьма осторожные и расплывчатые формулировки по самоопределению палестинцев из резолюции СБ 2803 вызвали шквал негодования в политических кругах Израиля, потребовавших от премьер-министра однозначно подтвердить позицию о недопустимости создания палестинского государства.
В целом наблюдаем весьма опасную тенденцию, при которой стороны конфликта предпочитают вычленять отдельные выгодные для себя элементы договоренностей, «закрывая глаза» на собственные обязательства. Призываем обе стороны добросовестно подойти к выполнению соглашения и предпринять все усилия для того, чтобы избежать возвращения к войне.
Особая ответственность за претворение в жизнь мирной инициативы лежит на США и странах, выразивших недвусмысленную поддержку американской резолюции. При всех ее недомолвках мы не стали блокировать прохождение документа по просьбе наших палестинских и арабских друзей с тем, чтобы дать возможность Вашингтону попробовать добиться прогресса в решении застарелого палестино-израильского конфликта. Ключ к этому – в беспристрастном подходе, когда интересы и озабоченности обеих сторон учитываются в равной степени, невзирая на союзнические отношения и критику со стороны радикальных сил.
Крайне важно, чтобы мирный план, одобренный Советом 17 ноября, вернул нас на путь двугосударственного решения, получившего одобрение большинства стран-членов ООН в ходе двух раундов конференции высокого уровня в Нью-Йорке. Будем внимательно следить за выполнением резолюции СБ 2803 и ждем разъяснения от американской стороны по формированию Совета мира и МСС, а также соответствием их деятельности международно-правовой базе по БВУ, интересам как Палестины, так и Израиля.
В качестве постоянного члена Совета Безопасности Россия намерена и дальше играть конструктивную роль в достижении устойчивого мира на Ближнем Востоке, «краеугольным камнем» которого была и остается формула «двух государств для двух народов», способная удовлетворить как законные озабоченности Израиля в сфере безопасности, так и справедливые чаяния палестинского народа на собственное государство.
Благодарю за внимание.
