Выступление заместителя Постоянного представителя Д.С.Чумакова на открытых дебатах высокого уровня СБ ООН по теме «Управление природными ресурсами в интересах мира, безопасности и процветания»
Г-жа Министр, г-жа Председатель,
Приветствуем Ваше личное участие в организованных Демократической Республикой Конго открытых дебатах.
Сегодняшняя дискуссия с вкладом Генсекретаря и Гендиректора ВТО, которых мы приветствуем сегодня, равно как и состоявшаяся 13 июля неформальная встреча членов СБ ООН по «формуле Арриа» под Вашим председательством, демонстрируют не только важность сегодняшней темы, но и некоторую разницу в подходах к вопросам регулирования сферы природных ресурсов.
Тезис о наличии связи между конфликтами и природными ресурсами обоснован, но зависит от обстоятельств в каждой конкретной ситуации.
Стремление одних государств за бесценок получить природные богатства других нередко становилось и продолжает становиться причиной глубоких кризисов в сфере безопасности. Достаточно вспомнить военные интервенции в Ирак, Ливию и Сирию, где битва за политическое влияние сопровождалась борьбой за природные ресурсы. И сегодняшний кризис на Ближнем Востоке во многом связан с вопросами контроля над ключевыми энергетическими и транспортными артериями, включая Ормузский пролив, через который проходит значительная часть мировых поставок углеводородов.
Не является исключением и Украина. Для ряда западных государств она представляет интерес не только как геополитический плацдарм, но и как источник богатых сельскохозяйственных ресурсов и критически важных полезных ископаемых, включая редкоземельные минералы. Об этом даже не стесняются говорить публично.
Ресурсная проблематика, к сожалению, особенно остро стоит на повестке дня африканского континента. Вооруженные конфликты в Африке зачастую следуют за природными ресурсами. «Кровавые» минералы используются для финансирования боевых действий и деятельности многочисленных незаконных вооруженных формирований. Зоны конфликтов расширяются, их интенсивность нарастает, НВФ борются с государствами за контроль над месторождениями полезных ископаемых.
Крупнейшие кризисные точки в Африке, такие как, например, восток ДР Конго – наглядная иллюстрация того, как этот нескончаемый порочный круг десятилетиями подпитывает угрозы безопасности африканских государств.
Дополнительным усугубляющим фактором является стремление обеспечить бесперебойный доступ к «критически важным для энергоперехода» минералам. Как мы видим, в борьбе за африканские природные ресурсы используются любые методы – от неравноправного сотрудничества до коррупции, шантажа, угроз, вмешательства во внутренние дела и разжигания вооруженных конфликтов.
Г-жа Председатель,
Именно сами государства несут главную ответственность за суверенное управление своими природными ресурсами, определяют пути их освоения и использования в соответствии с национальными интересами и приоритетами развития. Убеждены, что нет и не может быть универсальной модели управления природными ресурсами, одинаково подходящей для всех.
Обратили внимание, что некоторые эксперты и представители государств-членов фактически утверждают, что суверенитет государств над природными ресурсами не является императивом и может быть реализован только при условии некоего «надлежащего управления», обеспечения «транспарентности» и «прослеживаемости».
Мы с таким подходом согласиться не можем. Считаем, что за навязыванием этих условий кроется грабительское – печально известное на протяжении уже более 500 лет – отношение к странам Глобального Юга.
Яркий пример – распределение доходов от продажи обычной пачки кофе. По данным Международной организации по кофе, мировой рынок этого продукта в последние годы оценивается примерно в 200 млрд долл. США. Однако в странах-производителях остается 20 млрд долл. экспортной выручки, то есть одна десятая часть. Бывшие метрополии прекрасно об этом знают, поскольку проблема не нова – о ней еще в 2007 г. писали эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО). Сделано ли что-то за эти двадцать лет для выправления такой несправедливости – вопрос риторический.
По последним данным Конференции ООН по торговле и развитию, экономики сорока шести государств Африки – практически весь континент – зависят от экспорта сырья. Двадцати стран – от продажи именно необработанных минералов. Сохранение этого неоколониального экономического уклада и выкачивание сырья из стран Глобального Юга свидетельствуют, что никакой деколонизации, по существу, не произошло. В таких условиях ни о каком равноправном диалоге и борьбе с бедностью не будет идти и речи. А предлагаемые к обсуждению механизмы «надлежащего управления», «транспарентности» и «прослеживаемости» рискуют стать не инструментом мира, а новой формой внешнего контроля.
Монополизация западными странами международных систем валютно-финансовых расчетов, в том числе в торговле природными ресурсами, – еще один наглядный пример неоколониальных практик. В этом смысле постепенный отказ от доллара в качестве единственно значимой мировой валюты – процесс естественный и необратимый. Мы это отчетливо видим в контексте взаимодействия на площадках БРИКС, ШОС и других международных объединений.
В современном мире нет альтернатив обеспечению справедливого участия развивающихся стран в глобальных рынках. Оно возможно только посредством реформирования правил международной торговли, расширения доступа к технологиям и создания перерабатывающих мощностей в странах, добывающих ресурсы. Нельзя игнорировать также растущий запрос Глобального Юга на создание справедливой и учитывающей современные реалии многополярного мира международной финансовой архитектуры.
Г-жа Председатель,
Хотели бы поддержать те делегации, которые напоминают, что фундаментальным документом, определяющим принципы суверенитета государств над природными ресурсами, была и остается резолюция Генассамблеи ООН 1803 (XVII), принятая в 1962 году. Одно из ее ключевых положений гласит: «Международное сотрудничество в целях экономического развития развивающихся стран, будь то в виде государственных или частных капиталовложений, обмена товарами и услугами, технической помощи или обмена научными сведениями, должно способствовать независимому национальному развитию этих стран и основываться на уважении их суверенитета над их природными богатствами и ресурсами». Этот постулат сегодня, к сожалению, приобрел еще большую актуальность.
Убеждены, международное сотрудничество в сфере управления природными ресурсами должно выстраиваться вокруг задач по укреплению промышленного и научного потенциала государств, совершенствованию институтов госуправления, оказанию технической помощи и содействия в борьбе с незаконной добычей и трансграничной контрабандой природных ресурсов, через обсуждение не всем удобной темы свободы движения капитала. Эти вопросы крайне важны, однако они едва ли относятся к компетенции СБ ООН.
В заключение хотели бы подчеркнуть, что в интересах мира и развития полагаем важным сосредоточиться на добросовестном выполнении уже существующих международных обязательств в сфере природных ресурсов. Необходимо отказаться от неоколониальных практик, вмешательства во внутренние дела, использования незаконных с точки зрения международного права односторонних санкций, а также от грубых военных авантюр. Тогда действительно можно будет всерьез вести дискуссию о том, как лучше всего наладить сотрудничество в сфере управления природными ресурсами для повышения благосостояния народов.
Благодарю за внимание.
