Выступление представителя Российской Федерации А.А.Смирнова в ходе организационной сессии Специального межправительственного комитета по согласованию сферы охвата рамочной конвенции ООН по налоговым вопросам
Уважаемые коллеги,
Российская Федерация последовательно выступает за создание более инклюзивного и эффективного механизма международного сотрудничества в сфере налогообложения. Считаем, что ООН является наиболее подходящей площадкой для этой задачи. Именно под эгидой Организации международное налоговое сотрудничество может осуществляться на принципах всеобщей доступности и учета интересов всех государств.
Приветствуем цели и задачи, поставленные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 78/230, по укреплению международного сотрудничества посредством создания межправительственного комитета по согласованию сферы охвата будущей рамочной Конвенции ООН по налоговым вопросам. Безусловно, перед нами стоят амбициозные задачи, однако убеждены, что у нас достаточно возможностей и компетенции для их решения.
Параграф 6 упомянутой резолюции ГА ООН предписывает нам учитывать потребности, приоритеты и возможности всех стран, а в особенности развивающихся. В этой связи полагаем необходимым при определении вопросов, которые должна решать Конвенция по налоговым вопросам, ориентироваться не только на сами проблемы, представляющие взаимный интерес для всех государств, но и учитывать потенциально возможные способы их решения, которые устроят все государства, в особенности развивающиеся. Важны такие показатели, как эффективность администрирования (с точки зрения механизма реализации, наличия фискального эффекта с учетом издержек на налоговое администрирование), общедоступность и достаточная степень простоты применения новых механизмов для всех заинтересованных стран.
В этой связи позвольте обозначить предложения Российской Федерации по вопросам, которые могли быть включены в сферу охвата будущей Конвенции:
1. Учет последних и планируемых изменений Модельной налоговой конвенции ООН на базе разработок Комитета экспертов ООН по международному сотрудничеству в налоговых вопросах (включая подходы по налогообложению доходов от цифровых и автоматизированных услуг).
По своему тематическому наполнению разработка и утверждение многосторонней международной конвенции, которая вносила бы изменения в действующие налоговые соглашения государств в соответствии с последними изменениями Модельной налоговой конвенции ООН, вполне может стать отдельным Протоколом к разрабатываемой нами рамочной Конвенции.
Полагаем возможным провести консультации с Комитетом экспертов ООН по международному сотрудничеству в налоговых вопросах с целью определения перечня вопросов, которые могли бы найти отражение в многосторонней международной конвенции.
2. Создание под эгидой ООН платформы для обмена знаниями по налоговому администрированию в условиях цифровизации и для обзора лучших практик по цифровой трансформации процессов налогового администрирования.
3. Создание под эгидой ООН альтернативной площадки для осуществления обмена налоговой информацией, которая была бы доступна для всех участников процесса с целью обеспечения прозрачности данного процесса,
4. Создание глобальной базы по определению статуса налогового резидентства.
5. Разработка вопросов налоговой политики в контексте изменения климата.
6. Разработка общепринятых критериев для признания благовидными преференциальных налоговых режимов, которые устанавливаются государствами с целью стимулирования отраслей экономики, развития отдельных регионов, для сохранения и поддержания таких режимов в свете современных тенденций в области налогообложения.
Уверены, что разработка таких механизмов послужит на пользу всех государств.
Благодарю за внимание.
