Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи перед голосованием по американскому проекту резолюции СБ ООН по Ближнему Востоку, включая палестинский вопрос
Г-н Председатель,
Вот уже две недели Совет Безопасности не может сформулировать коллективный сигнал в целях деэскалации в зоне палестино-израильского конфликта. Это крайне прискорбно. Кровопролитие продолжается, счет жертв среди мирного населения идет на тысячи убитых и раненых, более полутора миллионов внутренне перемещенных лиц. Только вдумайтесь в эти чудовищные цифры.
Россия предложила принять проект резолюции с призывом к гуманитарному прекращению огня еще 16 октября. Это был краткий, деполитизированный, полностью гуманитарный текст. К сожалению, он не был поддержан большинством членов СБ. Национальные – а прямо говоря – узкоэгоистические, идеологические и политические – соображения перевесили цель остановить гуманитарную катастрофу.
Ровно неделю назад США заблокировали вторую попытку Совета выработать реакцию на чудовищный кризис, заветировав проект гуманитарной резолюции, подготовленный Бразилией. Да еще и единственные проголосовали против предложенных нами поправок с призывом к немедленному гуманитарному прекращению огня и осуждению всех неизбирательных атак на гражданское население.
Из этого стало очевидным, что США попросту не хотят, чтобы решения СБ ООН каким-либо образом повлияли на возможную силовую акцию Израиля в Газе «на земле», которая, сопровождаясь грубейшими нарушениями МГП, рискует спровоцировать еще более масштабный конфликт в рамках региона, а, возможно, и за его пределами.
Теперь США, пытаясь приглушить резкую критику в свой адрес за применение вето со стороны международного сообщества, стараются продавить некий новый проект, насыщенный политизированными, неуместными и крайне сомнительными положениями. Хочу отдельно отметить, что никакого нормального консультативного процесса по нему в Совете не было. Несмотря на то, что наша американская коллега только что заверяла нас в обратном. Авторы проигнорировали практически все замечания делегаций, а также сложившуюся в Совете практику работы по проектам документов. Американская делегация прямо отказывала другим членам СБ в возможности консультаций со столицами, устанавливая нереалистичные «крайние сроки».
Неудивительно, что итоговый «продукт» совершенно не дотягивает даже до минимальных стандартов качества.
Он по-прежнему не содержит призыва к прекращению огня. В нем нет осуждения неизбирательных атак по гражданскому населению и гражданским объектам в Газе. Нет отрицания любых действий, направленных на насильственное переселение мирных граждан.
Это насквозь политизированный документ, единственная цель которого – не спасти мирное население, а застолбить политические установки США в регионе через навешивание «ярлыков».
Авторы пошли на тактическую уловку и насытили свой документ бессистемным набором гуманитарных мер, на которые Израиль мог бы пойти по ходу своей наземной операции. При этом они, конечно, постарались сделать так, чтобы ничто в проекте не препятствовало Западному Иерусалиму ее осуществить. По сути, резолюция США – это лицензия на это со стороны Совета Безопасности. В то время как тысячи палестинских детей продолжат гибнуть. Совет не может связать себя такой резолюцией, иначе – это будет его полной самодискредитацией. Американская коллега упоминала о многочисленных НПО, которые оказывают помощь. Хочу сказать, что первое, о чем просят эти НПО и гуманитарные организации, которые хотят оказать помощь, — это прекращение огня.
Отдельная крупная юридическая проблема в проекте – это ссылки на право на самооборону, которые, как это подтверждено Международным судом в консультативном заключении 2004 года, неприменимы в случае, если речь идет об оккупирующей державе. А именно ей в отношении палестинских территорий Израиль и является.
Мы не видим смысла поддерживать документ, который призван исключительно для одной цели – обслуживать геополитические интересы одного из членов СБ, который не то, что не способен остановить эскалацию, а фактически дает ей «зеленый свет», лишь обставляя дальнейшие силовые шаги рядом «беззубых» гуманитарных условий. Рассчитываем, что так же поступит большинство наших коллег по СБ. В противном случае это будет, как я уже сказал, крайне серьезный удар по авторитету Совета.
С тем, чтобы Совбез ООН все-таки смог реализовать свой мандат по поддержанию международного мира и безопасности, мы подготовили альтернативный проект резолюции. Он составлен на основе апробированного гуманитарного языка и вобрал наиболее полезные элементы из американского, бразильского и первого российского проектов.
Не видим причин, по которым члены Совета Безопасности могут отказать ему в поддержке, разве только если прекращение огня и остановка этого нового витка насилия в их планы вообще не входит. Это последняя попытка Совета выполнить возложенные на него благородные функции. Призываем ее не упустить.
Благодарю за внимание.
