Выступление представителя Российской Федерации Г.М.Хусановой в ходе 17-го совещания государств-участников Конвенции о правах ребенка но пункту 6 «Прочие вопросы»
Г-жа Председатель,
Российская Федерация привержена неукоснительному соблюдению международно-правовых обязательств по защите прав детей. Главным ориентиром и непререкаемым авторитетом для всего международного сообщества в данной области за почти три десятилетия стала Конвенция о правах ребенка. Именно поэтому мы придаем большое значение деятельности созданного в соответствии с данным международным договором Комитета по правам ребенка (КПР). Важным условием конструктивного и эффективного взаимодействия с государствами-участниками является четкое следование Комитета своему мандату.
В этой связи с учетом собственного опыта хотели бы высказаться относительно некоторых аспектов работы КПР.
С сожалением вынуждены констатировать, что данный конвенционный орган зачастую отходит от выполнения своей ключевой задачи – оказания содействия государствам-участникам Конвенции и факультативных протоколов к ней в выполнении взятых ими обязательств по данным международным договорам.
Как представляется, практика проведения закрытых встреч КПР с представителями гражданского общества противоречит принципам транспарентности и беспристранстности. Рекомендуем взять за основу положительный опыт Комитета по ликвидации расовой дискриминации или Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и организовывать подобные мероприятия в открытом режиме.
По-прежнему представляются неприемлемыми принятые Комитетом в 2014 г. так называемые методы работы по участию детей в процессе отчетности государств перед КПР (CRC/C/66/2). Серьезную озабоченность вызывает также тема общей дискуссии 79-й сессии Комитета по правам ребенка в сентябре с.г. «Защита и расширение возможностей детей как правозащитников».
Г-жа Председатель,
В свете состоявшейся 22 мая 2018 г. «защиты» первоначального доклада Российской Федерации о выполнении положений Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, хотели бы прокомментировать ряд заключительных замечаний Комитета.
В первую очередь, исходим из того, что заключительные замечания не должны включать пассажи, содержание которых не обсуждалось в ходе рассмотрения доклада. Это, в частности, касается замечания, сформулированного в пункте 36 (рекомендация присоединиться к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений).
Озабоченность вызывает чрезмерное доверие экспертов Комитета к голословным, непроверенным сведениям неправительственных структур. Так, утверждения, содержащиеся в пунктах 23 и 25 относительно секс-туризма и детской порнографии, базируются на основе именно таких заявлений гражданского общества, проверить достоверность которых не представляется возможным.
Кроме того, предоставленная делегацией информация как в докладе, так и в дополнительных письменных ответах, а также разъяснения в ходе диалога с членами договорного органа не были учтены при выработке заключительных замечаний по пунктам 6 (сбор данных), 13 (повышение осведомленности), 19 (дети из уязвимых слоев населения), 21 (детские браки), 26 (принятие мер по предотвращению и устранению сексуальной эксплуатации детей в Интернете) и 28 (соответствие действующего уголовного законодательства положениям Факультативного протокола).
Неприемлемой представляется содержащаяся в пункте 17 рекомендация по выполнению принятого КПР замечания общего порядка № 19 о государственных бюджетных ассигнованиях для осуществления прав детей. Исходим из того, что такие не согласованные на межправительственном уровне инициативы являются лишь частным мнением экспертов и не могут налагать обязательства на государства в дополнение к тем, которые они взяли на себя при ратификации или присоединении к соответствующему международному договору, если только государства в добровольном порядке об этом не заявят. Будем и впредь руководствоваться исключительно статьями Конвенции и двух факультативных протоколов к ней в ходе последующей деятельности по их реализации.
В качестве явного выхода за рамки мандата Комитета рассматриваем рекомендации, содержащиеся в пунктах 8 (учет положений итоговых документов Всемирных конгрессов против коммерческой сексуальной эксплуатации детей), 24 (распространение среди туристических фирм Глобального этического кодекса туризма и Кодекса поведения в сфере защиты детей от сексуальной эксплуатации во время деловых и туристических поездок). Хотели бы напомнить, что согласно статье 12 Факультативного протокола Комитет может запросить у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления указанного договора, а отчеты, относящиеся к реализации других международных документов, в мандат КПР не входят.
Г-жа Председатель,
Исходя из вышеизложенного, хотели бы заявить, что Российская Федерация не считает себя связанной обязательствами по выполнению рекомендаций Комитета, содержащихся в упомянутых выше пунктах заключительных замечаний.
Благодарю за внимание.
