Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.А.Небензи на заседании СБ ООН по пункту повестки дня «Поддержание международного мира и безопасности: защита гражданских лиц от голода в условиях вооруженных конфликтов»
Уважаемая г-жа Председатель,
Благодарим наших бриферов – Генерального секретаря, Дэвида Бизли и Габриелу Бухер – за анализ ситуации в области продовольственной безопасности.
Г-жа Председатель,
Поскольку это первое Ваше председательство и первое его центральное мероприятие, видим в выборе столь острой темы для нашего заседания важный сигнал о Вашей поддержке более активных совместных действий для решения проблем продовольственной безопасности. Со своей стороны отмечаем, что и для нас укрепление сотрудничества стран-членов ООН в этой сфере является приоритетом. Нарастающие вызовы на социально-экономическом направлении, связанные с искоренением нищеты, борьбой с голодом и изменением климата, миграцией, требуют коллективных усилий всего международного сообщества. Без сплоченных действий и взаимного доверия невозможно рассчитывать на эффективную реализацию амбициозных Целей устойчивого развития.
Вместе с тем полагаем, что для достижения требуемого результата важно избегать сценария, при котором СБ начал бы вмешиваться в слаженную и эффективную работу по данной теме Генеральной Ассамблеи, а также профильных органов ООН, отвечающих за тематику продовольственной безопасности и борьбы с голодом. Здесь хотели бы прежде всего выделить ВПП и ФАО.
Вклад ВПП в решение острой проблемы нехватки продуктов питания в странах со сложной военно-политической обстановкой сложно переоценить. Сожалеем, что в списке бриферов не нашлось места представителю ФАО. Ведь ФАО – ведущее спецучреждение ООН в агропродовольственной сфере, «организация знаний» с уникальным методологическим потенциалом для комплексной оценки ситуации с продовольственной безопасностью. Наряду с ВПП она работает над анализом соответствующих рисков. Две эти организации возглавляют гуманитарный кластер ООН по продбезопасности.
Г-жа Председатель,
Реальная, тщательная и плодотворная работа над повышением координации международной деятельности на этом направлении, как я уже сказал, ведется на профильных площадках ВПП ООН и ФАО в Риме, а также в других органах экономического блока. Не до конца убеждены, что вовлечение в эту дискуссию Совета имеет какую-либо «добавленную стоимость». В этой связи мы выступаем против идеи назначения какого-либо координатора по надзору за исполнением резолюции 2417(2018) СБ ООН. Своей деятельностью он будет только вносить сумятицу в работу римских учреждений ООН.
Такая наша позиция не означает, что мы не считаем эти темы, а также проблематику голода важными. Не отрицаем, что в отдельных региональных и страновых контекстах темы изменения климата, голода, миграции могут служить дополнительными факторами, способствующими повышению конфликтности, однако эти явления целесообразно анализировать применительно к каждой конкретной ситуации. Говорить об этом генерически и в глобальном контексте не совсем оправданно, а навязывать универсальность такой взаимосвязи даже опасно. К тому же далеко не все конфликты несут угрозу международному миру и безопасности, рассматриваемым Советом, и не все страны, где есть голод, охвачены конфликтом.
Не согласны мы и со смещением акцентов на конфликты, оттесняя другие первопричины голода на второй план. Среди них – волюнтаристские действия ряда стран, приводящие к обострению внутриполитических кризисов. По «странному» стечению обстоятельств трагедия голода охватывает именно те территории, где были разрушены государственные институты. Именно это и обостряет конфликты и повышает риски для национальной продовольственной безопасности. Наглядный тому пример – то, что мы изо дня в день наблюдаем в Ираке, Ливии, Сирии, Йемене, Сомали. Самый характерный пример здесь Йемен, ведь не голод спровоцировал вооружённый конфликт там, а вооруженный конфликт спровоцировал голод.
Нам необходимо извлекать уроки из этих ситуаций. Тогда и трагических гуманитарных катастроф на планете будет гораздо меньше.
Г-жа Председатель,
В контексте попыток закрепить проблему голода, вызванного вооруженными конфликтами, в повестке дня СБ мы с обеспокоенностью усматриваем лоббирование подмены понятий и необоснованной увязки с сопредельными темами. Не можем согласиться со связкой вопросов продбезопасности и защиты, обеспечение которой нам предлагалось закрепить в качестве ключевого направления деятельности гуманитарщиков. Осуждение государств за промедление или отказ в предоставлении данных рассматриваем в качестве вмешательства во внутренние дела. Такое сотрудничество должно быть добровольным и ничем не обусловленным. Проблема обеспечения продбезопасности в условиях вооруженных конфликтов напрямую связана с соблюдением МГП и повышением эффективности гуманитарного реагирования. Обеспечение же устойчивости продовольственных систем перед лицом изменения климата лежит в плоскости устойчивого развития и не имеет прямой связи с деятельностью СБ.
С учетом всего изложенного мы не видим необходимости отдельно поручить Генсекретарю ООН в обязательном порядке дважды в год докладывать Совету о новых кризисных ситуациях в контексте голода, вызванного вооруженными конфликтами. Такой мандат у него имеется с 2018 г., когда была принята резолюция 2417. Ничто не мешает ему выходить в Совет с докладами по конкретным странам, охваченным голодом.
Г-жа Председатель,
Если же говорить по существу рассматриваемой темы, то не можем не подчеркнуть, что создание возможностей и потенциала для местного производства, стабилизация глобальных сырьевых рынков, либерализация торговли, а также минимизация последствий природных катаклизмов могут реанимировать разрушенные конфликтом экономики. А один из наиболее важных и очевидных путей устранения первопричин – это снятие санкций и односторонних ограничительных мер. Здесь можно только приветствовать недавнее решение новой администрации США пересмотреть введенные санкции в отношении «Ансар Алла». Не случись этого, ситуация, прежде всего, с ухудшением масштабов голода в Йемене дошла бы до точки невозврата.
Российская Федерация разделяет необходимость неотложного реагирования на проблему голода. Но делать это надо в рамках тех механизмов, где этим занимаются профессионально и учитывают комплексный характер вызовов устойчивому развитию пострадавших стран.
Благодарю за внимание.
