Выступление Первого заместителя Постоянного представителя Д.А.Полянского на заседании СБ ООН по вопросам миграции в районе Средиземноморья
Г-н Председатель,
Благодарим представителей УВКБ и Международной организации по миграции за предоставленную информацию.
Мы крайне обеспокоены сохраняющейся тревожной ситуацией с миграцией в Средиземноморье. Как и в прошлом году, были вынуждены запросить сегодняшнее заседание после ознакомления с докладом Генсекретаря ООН о ходе выполнения резолюции СБ 2698 с августа 2023 года по август с.г. Несмотря на то, что мы тогда акцентировали внимание на ужасающей статистике гибели людей и призывали принять срочные меры по спасению их жизней, за прошедший период мало что изменилось:
Документ в очередной раз подтвердил печальный факт о том, что Средиземное море, особенно центральный средиземноморский путь, остается самым опасным миграционным маршрутом с наиболее высоким уровнем смертности. Эта дорога становится для многих отчаявшихся людей смертельной ловушкой. За прошедший период при попытке достигнуть берегов европейского континента погибло или пропало без вести 1920 чел., большая часть – 1302 – именно на этом центральном маршруте. Восточный и западный средиземноморские пути также отмечены человеческими жертвами.
Отмечаем снижение количества жертв по сравнению с прошлым годом на 42%. Однако это снижение не будет казаться столь значительным, если мы вспомним, что в прошлом году рост числа случаев гибели людей на море вырос на целых 77%. Общее же число погибших или пропавших без вести на море за последние семь лет превышает 24 тыс. человек. Речь идет о мигрантах, беженцах, а также лицах, ищущих убежище, в том числе женщинах и детях, защита которых прямо предусмотрена международным правом.
Г-н Председатель,
Очевидно, что руководство ЕС спешно пытается выправить ситуацию, заключив за последний год соглашения о партнерстве по регулированию миграции с рядом стран Африки. Однако, чтобы эти меры дали хоть какой-то прикладной эффект, потребуется время. А они и так сильно запоздали. Тысячи погибших уже не вернуть. Ужасные трагедии, такие как у берегов Ливии 16 декабря 2023 г. или у печально известной Лампедузы 16 июня с.г., продолжают происходить с печальной регулярностью.
Для их предотвращения необходимо в корне изменить отношение Европы к этой проблеме. Очевидно, что упомянутых трагедий не случилось бы, если бы терпящим бедствие на море своевременно оказали необходимую помощь, как того требует хотя бы простой гуманизм, не говоря уже о принципах международного права.
Однако в большинстве случаев спасение тонущих отнюдь не является приоритетом. Страны-члены Евросоюза не только не предпринимают меры по спасению тонущих судов, но и фактически запрещают каким-либо другим кораблям прийти на помощь терпящим бедствие, подрывая тем самым усилия профильных гуманитарных НПО. Одним словом – делают все, чтобы не допустить мигрантов на свою землю. Зачастую – ценой их жизни. По-прежнему не проводится должного расследования случаев неоказания помощи со стороны европейских пограничных служб терпящим бедствие мигрантам, а виновные остаются безнаказанными.
Постоянные рекомендации Генерального секретаря назначить всем спасенным или перехваченным в море людям безопасные порты для высадки на берег, опять же, согласно нормам международного морского права, а также провести расследование преступлений, совершенных против мигрантов и беженцев, Брюсселем попросту игнорируются.
Г-н Председатель,
Не лучше обстоит дело и с противодействием незаконной перевозке мигрантов и торговле людьми. Как следует из упомянутого доклада, большинство преступников избегают арестов, в том числе используя коррупционные схемы. Эта преступная деятельность продолжает процветать. Примечательно, что в Евросоюзе всегда высокопарно высказываются за борьбу с безнаказанностью, а также сотрудничество с Международным уголовным судом. Однако, когда в этот суд поступила жалоба на них самих, они не спешат призвать виновных к ответственности, да и МУС не спешит заниматься европейскими чиновниками.
Возникает закономерный вопрос: как на фоне этого следует оценивать эффективность соответствующей военно-морской операции ЕС все эти годы? Ответ очевиден. Мандат, предусмотренный резолюцией СБ 2240 и последующими ее итерациями, не выполняется. Есовские структуры все это время использовали этот мандат исключительно как «индульгенцию» для жестокого пресечения нелегальных миграционных потоков, прикрывая высокопарными словами свою необъявленную войну против мигрантов и беженцев в Средиземноморье. Это стало настолько очевидным, что Брюссель сам отказался от идеи продления данного мандата. Действительно, его пролонгация была бы откровенным глумлением над тысячами погибших мигрантов и беженцев.
Одновременно напомним, что оказание помощи мигрантам, беженцам, соискателям убежища и лицам без гражданства на сегодняшний день является важным компонентом усилий, направленных на поддержание мира, безопасности и стабильности.
В этой связи еще раз настоятельно призываем Брюссель и страны ЕС соответствовать своим же громким заявлениям о гуманизме и правах человека, проявляя гуманное отношение ко всем мигрантам и беженцам без исключения, а не только украинским.
Призываем покончить с позорной практикой выталкивания судами прибрежных европейских государств лодок с мигрантами за пределы своей «юрисдикции», что обрекает людей на мучительную гибель. Следует и прекратить преследования гуманитарных и неправительственных организаций, оказывающих помощь всем этим людям. Брюсселю пора на себя взять ответственность за эти инциденты и принять соответствующие меры, а не ограничиваться высокопарными сожалениями на словах.
Благодарю за внимание.
Ответное слово заместителя Постоянного представителя М.В.Заболоцкой:
Г-н Председатель,
Во время заседания прозвучало заявление о том, что Российская Федерация кого-то вводит в заблуждение по поводу резолюции 2240 и мандата, который существовал в соответствии с ней, а позже прекратил свое существование в связи с тем, что было решено его не продлевать. В этой связи мы хотели бы дать несколько пояснений.
Резолюция 2240, давала мандат именно операции ЕС, не кому-либо еще. Это следует не из наших заявлений, а из заявлений самих европейских стран на заседании, когда принималась эта резолюция. Разрешите привести пару цитат.
Первое заявление было сделано представителем Великобритании: «All EU member States contributing to the operation now have the authority to interdict them and their boats on the high seas. Any migrants encountered in the course of the operation will be taken to Europe as part of established procedures». Таким образом, это было понимание Великобритании при принятии этого документа. Как раз в последнем предложении предполагалось, что мигранты будут доставлены в Европу. Наверное, они не были доставлены.
Второе заявление – было заявлением Франции, которое сказало следующее: «The resolution aims to give the member States of the European Union the necessary legal guarantees to enable them to successfully conduct the operations provided for within the framework of phase 2-A of the European Union military operation in the southern Central Mediterranean, Operation Sophia, which has been in place since 7 October and provides for inspection and, where necessary, stop and search on the high seas of vessels and boats used in the trafficking of migrants». Из этого следует, что мандат был дан именно операции ЕС. Этот мандат сейчас прекратился. Соответственно, начиная с сегодняшнего дня, если там будут проводиться операции, связанные с мигрантами, они должны полностью соответствовать международному морскому праву и другим установленным нормам.
Нет никаких дополнительных мандатов, которые позволяли бы, например, останавливать корабли в открытом море. Есть и другие связанные здесь моменты.
Это важный момент, мы бы хотели отметить его в протоколе.
Благодарю за внимание.
