Выступления Первого заместителя Постоянного представителя Д.А.Полянского по российско-китайскому проекту резолюции СБ ООН о продлении срока действия резолюции СБ 2231
Выступление перед голосованием:
Г-н Председатель,
Прежде всего, хотел бы поприветствовать присутствующего сегодня в нашем зале Министра иностранных дел Ирана г-на Аббаса Аракчи.
Коллеги,
Совету Безопасности сегодня предстоит рассмотреть проект резолюции о техническом продлении срока действия резолюции СБ ООН 2231 по иранской ядерной программе на шесть месяцев, подготовленный Россией и Китаем.
Мы, как известно, внесли его еще 28 августа, сразу же после того, как Великобритания, Франция и Германия попытались в нарушение всех правовых и политических рамок запустить так называемый «снэпбэк». Тем не менее, мы не стали сразу ставить наш документ на голосование, рассчитывая, что здравый смысл у наших западных коллег все же возобладает и они отзовут свою несостоятельную жалобу, а также проявят готовность вести конструктивные переговоры в формате изначальных участников СВПД. Мы надеялись, что и европейские коллеги, и США одумаются и выберут путь дипломатии и диалога вместо своего топорного шантажа, который может лишь подстегнуть эскалацию в регионе.
Что же вместо этого мы увидели за прошедшие 29 дней? Все тот же типичный для европейцев сценарий давления, завышения ставок и, в конечном счете, обмана.
При подаче упомянутого уведомления Великобритания, Франция и Германия заверяли всех в том, что готовы отказаться от своего эскалационного курса, если Иран будет соблюдать выдвинутые ими условия. Они тогда, напомню, называли три пункта: возобновление взаимодействия с МАГАТЭ, информирование о состоянии запасов обогащенного урана и возвращение к переговорам с США.
Иран на этом фоне показал себя как ответственный игрок, нацеленный на конструктивное решение этой ситуации несмотря на то, что она полностью спровоцирована лицемерным курсом западных стран. Они сейчас очень не любят вспоминать о том, что сегодняшний кризис вокруг СВПД изначально порожден выходом из него США, а потом последовательным отказом европейских участников от соблюдения своих обязательства.
Несмотря на все это, иранские коллеги проявили стратегическую мудрость, дипломатическую гибкость и пошли на серьезные подвижки по всем упомянутым вопросам. 9 сентября в Каире было подписано соглашение между ИРИ и МАГАТЭ. По заявлению Гендиректора Агентства Рафаэля Гросси, данный документ охватывает все ядерные объекты в Иране, включая те, что были атакованы Израилем и США в июне этого года. Более того, Тегеран, несмотря на совершенный Вашингтоном акт агрессии, продемонстрировал готовность к возобновлению диалога с США. Сначала соответствующую возможность предложила Россия, выступив с инициативой о проведении встречи изначальных участников СВПД в Вене «на полях» состоявшейся в этом месяце сессии Совета управляющих МАГАТЭ. США и «евротройка» это предложение публично отвергли. Затем Иран был готов к контактам с США уже здесь, в Нью-Йорке, буквально на этой неделе, однако и здесь получил от Вашингтона отказ.
Таким образом, Иран предпринял все возможные шаги навстречу «евротройке» и США. А на какие компромиссы за эти 28 дней пошли Вашингтон, Лондон, Париж и Берлин? Ни на какие. Что бы ни предпринимал Тегеран, западные страны выдвигают новые и новые ультиматумы. Коллеги, это не дипломатия – это обман и театр абсурда.
Если же Великобритания и Франция действительно готовы выполнить свои обещания и отказаться от «снэпбэка», с учетом конструктивного подхода Ирана, то голосование по российско-китайскому проекту дает им последнюю возможность продемонстрировать, что они отвечают за свои слова. Тем более что данный документ с учетом внесенных в него корректировок теперь охватывает все, подчеркну, – все, их озабоченности, обозначенные в качестве условий в конце августа. В него сейчас включен призыв к продолжению взаимодействия между Ираном и МАГАТЭ, а также к возобновлению переговоров в формате изначальных участников СВПД, что подразумевает присутствие Ирана и США за одним переговорным столом наряду с Россией, Китаем и «евротройкой». Это возможность и для США продемонстрировать договороспособность и уважение к дипломатическому пути урегулирования кризисов, вместо попыток окончательно разрушить «ядерную сделку» извне.
Г-н Председатель,
Несмотря на несостоятельность западных притязаний на реализацию «снэпбэка», очевидно, что само отсутствие консенсуса в СБ ООН по данному вопросу ведет нас всех по пути правового нигилизма и усугубления раскола в Совете. Подобная ситуация грозит обернуться крайне негативными последствиями с точки зрения его ключевой обязанности – поддержания международного мира и безопасности. Сложно даже предположить к какому витку эскалации на Ближнем Востоке могут привести попытки узкой группы стран использовать СБ ООН для продавливания своих конъюнктурных интересов.
Шанс избежать подобного опасного сценария у Совета Безопасности есть – он в буквальном смысле лежит сейчас на столе перед каждым из его членов. Предложение России и Китая технически продлить действие резолюции 2231 на полгода, до апреля 2026 г., оставляет пространство для поиска приемлемого для всех решения. Оно должно вестись, как предполагает постановляющая часть нашего проекта, в рамках переговоров всех изначальных участников СВПД, как это было 10 лет назад, когда согласовывалась «ядерная сделка».
Рассчитываем, что все коллеги по Совету проголосуют за принятие данной резолюции, проявив тем самым ответственный и деполитизированный подход, не на словах, а на деле доказав свою приверженность дипломатии. Это «момент истины» для каждого члена СБ. Надеемся, что вы, коллеги, сделаете правильный выбор.
Благодарю за внимание.
Выступление по мотивам голосования:
Г-н Председатель,
Признательны коллегам по Совету, которые поддержали предложенный Россией и Китаем проект резолюции о «техническом» продлении срока действия резолюции 2231 на полгода, до апреля 2026 г. и немедленном возобновлении переговоров в формате изначальных участников СВПД для поиска путей выхода из кризиса вокруг него. Те члены СБ, которые поддержали данный документ, подтвердили свою приверженность международному праву, равноправному и взаимоуважительному диалогу, а также задаче поддержания международного мира и безопасности. Его принятие сохранило бы за международным сообществом шансы на дипломатическое урегулирование противоречий в контексте иранской ядерной программы.
Сожалеем, что ряд коллег по Совету Безопасности так и не нашел в себе смелости и мудрости поддержать наш проект. Их воздержание указывает на как минимум сомнения в той деструктивной линии, которую проводят США, Великобритания и Франция, нацеленные окончательно развалить «ядерную сделку» и поставить крест на дипломатическом пути разрешения кризиса вокруг нее. Однако, так или иначе, своим голосованием они становятся её соучастниками.
Что же до тех, кто отказался поддержать наш проект, то никаких иллюзий теперь точно не осталось. Эти страны окончательно продемонстрировали, что все их заверения в нацеленности на дипломатическое урегулирование в контексте иранской ядерной программы все эти годы были всего лишь пустым звуком.
А из выступления представителя Франции до голосования, ставшего жалкой попыткой оправдаться, было понятно, что честность и здравый смысл, а также порядочность – это то, о чем наши западные коллеги окончательно забыли. Кроме того, те, кто проголосовали против нашего проекта, таким образом выступили и против дальнейшего сотрудничества Ирана с МАГАТЭ, к чему он прямо и недвусмысленно призывал во втором постановляющем параграфе. Так что пишите на себя жалобу, коллеги, в случае если здесь теперь возникнут проблемы. Да и в целом, честно признаться, сложно избавиться от ощущения того, что наши западные коллеги наш проект резолюции даже не читали, поскольку практически все, к чему они сейчас призывали в этом зале, в проекте уже содержится.
Г-н Председатель,
Что касается заявлений Великобритании и Франции, что они якобы запустили «снэпбэк», то мы категорически не признаем их состоятельность и много раз подробно излагали наши аргументы, в частности, в распространенном в Совете совместном письме министров иностранных дел России, Китая и Ирана от 28 августа. Сторона, которая сама систематически нарушает договоренность, не может использовать заложенные в ней механизмы, об этом говорит и международное право (в частности, «доктрина чистых рук», принцип pacta sunt servanda, консультативные заключения Международного суда). На это же указывает и логика, и базовая справедливость, и здравый смысл. Поэтому что бы ни утверждали наши британские и французские коллеги, их жалоба не может служить основанием для каких-либо решений и действий Совета Безопасности.
Поэтому и в процедурном, и в политическом плане исход сегодняшнего голосования означает лишь одно. Коль скоро Совет Безопасности не принял решения о техническом продлении срока действия резолюции СБ ООН 2231, то она прекратит свое действие в соответствии с установленными в ней сроками – в День завершения СВПД 18 октября 2025 года. После этого любые предусмотренные ею ограничения и правила, в том числе в отношении иранской ядерной программы, утратят актуальность. Как я уже сегодня отметил, никакого «снэпбэка» как не происходило, так и не произойдет. Любые поползновения «вернуть к жизни» антииранские резолюции СБ ООН, действовавшие до 2015 года, неправомерны и нежизнеспособны. Отдельно хотел бы подчеркнуть, что у Секретариата ООН, разумеется, нет никаких оснований для возобновления соответствующих мандатов. Любые попытки это сделать будут представлять собой нарушение статьи 100 Устава ООН и заставят нас серьезно пересмотреть свои отношения с Секретариатом.
Г-н Председатель,
Россия и Китай сделали все возможное, чтобы предотвратить негативный сценарий развития ситуации вокруг СВПД и дать шанс для дипломатии. Теперь вся ответственность за любые последствия исхода сегодняшнего голосования как для ситуации «на земле», так и для дальнейшей работы Совета Безопасности лежит именно на тех государствах, которые не поддержали наш проект.
Благодарю за внимание.
Ответное слово:
Я хотел бы кратко отреагировать на утверждения моего французского коллеги.
Жером, Ваши объяснения сейчас прозвучали ещё более неубедительно, чем предыдущие. Поэтому я Вас прошу не брать больше слово. Вы ещё больше себя «закапываете».
Вы привели якобы факты, которые не имеют никакого отношения к реальности, забыв упомянуть о самом важном факте, о котором сказал сегодня Министр иностранных дел Ирана, касающийся непосредственно Вашей страны. О том, что существовал проект договорённости между Ираном и «евротройкой», который должен был быть утверждён и который позволил бы избежать кризиса. Но вам пойти на эту договорённость не позволили старшие братья из Соединённых Штатов.
Вот об этом факте Вы забыли сказать, и это красноречиво иллюстрирует настоящую «самостоятельность» Вашей страны сегодня на международной арене.
Что касается Ваших претензий в отношении Секретариата, я бы хотел напомнить, что однажды одна делегация уже пыталась запустить «снэпбэк», и пыталась сделать это в условиях абсолютно идентичных сегодняшним, когда в Совете Безопасности не было единства по поводу того, что эта процедура имеет под собой основания.
Тогда правовое управление ООН и Секретариат решили, что в условиях отсутствия единства в Совете они не могут возобновлять санкции и восстанавливать санкционные комитеты, которые уже были упразднены.
Мы не видим никакой разницы между той ситуацией и сегодняшней. Поэтому мы уверены, что Секретариат ООН примет важное решение и не поддастся как раз Вашему давлению, а не нашему. Потому что мы стоим на стороне здравого смысла и международного права, а Вы пытаетесь навязать всем «порядок, основанный на правилах», которые Вы сами, сейчас же, в этом зале, «на коленях» пытаетесь сформулировать.
Благодарю за внимание.
