Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по докладу Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов
Г-жа Председатель,
Регулярные доклады Международного остаточного Механизма для уголовных трибуналов (ОМ; Механизм) Совету Безопасности – это один из сюжетов, который отвлекает внимание Совета от действительно важных дел на его повестке.
Сегодняшнее заседание должно было бы служить платформой для обсуждения практических вопросов сворачивания Механизма, который уже закончил со своими судебными и прокурорскими функциями.
Вместо этого заседание раз за разом используется для доказывания, что даже сегодня, когда в Организации финансовый кризис и предполагаются существенные сокращения, именно отживший свой век Механизм, должен оставаться неизменным и пользоваться персоналом в 234 позиции и бюджетом 61 млн. долл. США.
Напомним, что Механизм был создан Советом еще 15 лет назад как небольшая, сугубо временная структура с небольшим штатом сотрудников – это формулировки из профильной резолюции 2010 г.
Давайте поищем сравнения. Так, Международная морская организация (ИМО) имеет 300 международных сотрудников, Международный Суд – уставной орган ООН, на рассмотрении которого находится более двадцати дел, помимо консультативных заключений, – около 100 сотрудников.
При этом никто никогда не решал, что обозначенные выше организации должны быть компактными и временными. Таким образом, ОМ, приходя в Совет с докладом, просто насмехается над предписаниями органа, который его создал.
Хотели бы отметить, что 234 позиции в ОМ – это не исчерпывающий список: в докладе есть странная приписка о том, что в эту цифру не вошел ряд должностей, включая сотрудников, взаимодействующих с Управлением служб внутреннего надзора. Таким образом, мы до конца и не знаем, сколько сотрудников в ОМ – налицо стремление ввести Совет Безопасности в заблуждение.
Мы с такой постановкой вопроса не согласны. На фоне кризиса ликвидности Всемирной организации и инициативы Генерального секретаря по урезанию 20% персонала и бюджета во всех, я подчеркну, активных, а не остаточных направлениях работы ООН, временная и остаточная структура должна закрыться, чтобы высвободить ресурсы для приоритетных задач Всемирной организации, прежде всего, поддержания международного мира и безопасности.
Эта задача решается легко. Необходимо принять решение Совета о распределении между действующими подразделениями ООН и государствами-членами небольших остаточных функций, которые сам Механизм исполняет из рук вон плохо.
В докладе Обвинителя есть некоторые подобные предложения, заслуживающие внимательного рассмотрения. Отдельно отметили бы признание того, что функция защиты потерпевших и свидетелей «де-факто» перешла к государствам, мы об этом давно говорили. Ожидаем в следующем его докладе больше деталей и конкретики.
Однако в докладе Председателя нет даже намека не то, что на конкретные варианты передачи функций – даже на намерение завершать работу в принципе. Вместо этого членам Совета предлагается продлить существование ОМ для целей осуществления функции надзора за исполнением приговоров, т.е. до периода после 2040 года.
Такой подход неприемлем. Особенно на фоне полной неспособности ОМ эту мониторинговую функцию выполнять.
Государства отбывания наказаний, такие как Великобритания и Эстония, продолжают игнорировать даже Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными сербами (т.н. «Правила Нельсона Манделы»). Им не дают видеться с родственниками, адвокатами из-за невыдачи виз последним для въезда в эти государства, общаться по телефону, пользоваться интернетом, их банковские переводы блокируются, в необходимом объеме не оказывается медицинская помощь, отклоняются ходатайства о досрочном освобождении по отбытии двух третей сроков наказаний, в отношении них осуществляются акты психологического и физического насилия.
Приведем конкретные примеры. Так, отбывающего наказание на территории Великобритании 79-летнего Радована Караджича уже 4 года не могут посетить родные, которым систематически отказывают в выдаче въездных виз. Оплачивать услуги адвоката, обладающего лицензией на работу в Великобритании, ему британские власти также отказываются. Вот так просто Р.Караджича отрезали от любой связи с внешним миром и права на надлежащую защиту. Все для того, чтобы продолжать нарушать его права безнаказанно. Заключенный страдает диабетом, при этом не получает специального питания, учитывающего состояние, лишен доступа к жизненно необходимым лекарствам. Как следствие, состояние его здоровья постоянно ухудшается. На фоне преклонного возраста и тяжелого состояния серба тюремная администрация под предлогом якобы его подготовки к побегу вводит в отношении Р.Караджича так называемые «дополнительные меры безопасности», которые, по сути, являются пытками. Так, в камере постоянно горит свет, даже в темное время суток. Напомним, что лишение заключенных сна через воздействие светом или звуком – это пытка.
Мы привлекали внимание ОМ к этой ситуации еще полгода назад, призывали его выполнить свою мониторинговую функцию и посетить место отбывания наказания, но этого сделано не было. У председателя Суда принято верить Лондону на слово. Если там сказали, что не нарушают – значит можно не проверять.
Продолжают нарушаться права отбывающего наказание в Эстонии Милана Лукича, который обращался к Механизму с соответствующими жалобами. Эти жалобы не были удовлетворены, более того в апреле с.г. для отбывания наказания в Эстонии был переведен еще один осужденный Радислав Крстич, который пережил нападение сокамерников в британской тюрьме и ампутацию ноги.
Примечательно, что, как мы понимаем, оба осужденных содержатся в эстонской тюрьме в Тарту, куда собираются перевести для отбывания наказания 600 осужденных из Швеции по двустороннему соглашению. Эстония, видимо, решила заслужить звание тюремной столицы мира. Местные правозащитники бьют тревогу: не скажется ли такое массовое заполнение тюрьмы на условиях отбывания наказания. Знает ли что-либо об этой проблеме ОМ, остается неизвестным, об этом нет ни слова в докладе. Так вот исполняется функция надзора.
Теперь обратимся к тому, что происходит в Следственном изоляторе ООН в Гааге, который находится непосредственно под контролем ОМ. Пребывающий там сербский генерал Ратко Младич практически не способен передвигаться, страдает от сердечной и почечной недостаточности, воспаления пяточной кости, инфицированных пролежней, потери массы тела до 51 кг. Пролежни, хотел бы подчеркнуть, – как раз признак отсутствия нормального ухода. Высок риск остановки сердца, тромбоэмболии, сепсиса от пролежней. Медицинский персонал не владеет сербским языком и не может обеспечить повседневный уход и своевременную медпомощь. По данным, полученным от его родственников, лечение в его нынешнем состоянии уже практически невозможно, речь скорее идет о паллиативной помощи, которая ему не оказывается. По данным сына Р.Младича, с сентября 2024 г. его отцу медперсонал настойчиво предлагал добровольно отказаться от реанимации в случае угрозы его жизни, а теперь утверждает, что генерал уже якобы дал на это добро. Его родственники, принимая во внимание диагностированную у Р.Младича деменцию, полагают, что медперсонал пользуется его беспомощным состоянием.
Принимая во внимание изложенное, считаем крайне негуманным решение Председателя Механизма 2024 г. об отклонении ходатайства о его досрочном освобождении по гуманитарным соображениям, либо предоставлении возможности отбыть оставшийся срок наказания в Сербии.
Такой подход резко контрастирует с отношением к Ф.Кабуге, дело которого бессрочно прекращено по состоянию здоровья. Требуем от Механизма безотлагательно пересмотреть решение в отношении Р.Младича и передать генерала в Сербию на остаток срока заключения. Подчеркнем, что вся ответственность за возможное негативное развитие событий ляжет на Механизм и его Председателя.
Осужденные были приговорены к заключению, а не к смерти от многолетних пыток под надзором ООН.
На этом фоне, единственный вариант, способный гарантировать самые базовые права заключенных-сербов, – это их скорейшая передача в государство гражданства для отбывания остатка срока.
Да и для остальных функций именно такая опция является наиболее реалистичной. Призываем руководство Механизма в следующем докладе перед Советом, а также во вкладе в доклады Генерального секретаря ООН дать соответствующие детальные, практические и реализуемые предложения по передаче всех остаточных функций, которые сделают возможным полное сворачивание его деятельности.
Не надо вставлять в доклад уже отвергнутые варианты, такие как создание «омнибусного» остаточного механизма для всех трибуналов ad hoc либо передача дел так называемому Международному уголовному суду.
Хотели бы вновь предостеречь от попыток искусственно продлять жизнь данной структуры путем возбуждения новых процессов о так называемом неуважении к суду.
Г-жа Председатель,
Механизм является продолжателем бесславной репутации МТБЮ, который вошел в историю своим неправосудным подходом, двойными стандартами и политизацией. В марте с удивлением узнали о том, что в Великобритании одна из судей Механизма получила уголовный приговор. Она приговорена к шести годам и 4 месяцам лишения свободы за претворение в жизнь «современных форм рабства». Отдельно отметили бы, что информирование Совета руководством ОМ о таких вещах постфактум, когда все уже случилось, – это не просто крайне непрофессиональный подход, это преднамеренное сокрытие участия судьи в преступлении. В целом эта ситуация только подтверждает, что претензии ОМ на некое «наследие» и высокие стандарты ничем не подкреплены.
Всем членам СБ должно быть ясно, что ОМ не может продолжать свое существование и должен быть закрыт.
Благодарю Вас.
