Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на открытом заседании СБ ООН по тематике его рабочих методов
Г-жа Председатель,
Признательны делегациям Дании и Пакистана за совместную организацию ежегодных открытых дебатов по рабочим методам и их активную работу в прошлом году во главе Неформальной рабочей группы СБ по документации и другим процедурным вопросам. Благодарим г-жу Шамалу Кандайю Томпсон за ее брифинг.
Российская Федерация последовательно выступает за оптимизацию и рационализацию рабочих методов Совета в целях повышения его эффективности в выполнении своего исключительного мандата в области поддержания международного мира и безопасности. Принципиально важно, чтобы любые преобразования на данном направлении были глубоко проработаны и ориентированы на реальное, а не номинальное повышение качества его работы. Они должны в обязательном порядке учитывать специфику органа, чувствительный характер множества вопросов на его повестке, а также важность обеспечения их действенного выполнения.
В данном контексте неизменно поддерживаем ежегодное открытое обсуждение Советом указанного вопроса, что позволяет определить потенциал для дальнейшего совершенствования и оптимизации его рабочих методов. Подтверждением эффективности этой практики является включение многих предметных предложений и инициатив, озвученных государствами-членами, в основу компендиума рабочих практик СБ, известного как записка Председателя 507.
Значение данного документа трудно переоценить – он активно используется заступающими непостоянными членами в процессе подготовки к своей «вахте» и остается важным подспорьем в работе Совета. Рассчитываем, что и сегодняшняя дискуссия внесет вклад в деятельность Неформальной рабочей группы, а новые свежие идеи будут способствовать обогащению последующих обсуждений в ее формате. Разумеется, при том понимании, что сами рабочие методы и любые шаги по их модификации были и остаются прерогативой членов Совета.
Г-жа Председатель,
Вызывает сожаление, что Совет продолжает сталкиваться с проблемой размывания своей повестки за счет ее насыщения несвойственными мандату СБ вопросами, включая права человека и климат. Практика внесения на «стол» Совета подобных инициатив является источником дублирования мандатов, неэффективного распределения ресурсов и отвлечения внимания Совета от его непосредственных обязанностей. Жертвой такой тенденции становится и сама ООН. Перед ее полевыми присутствиями ставятся задачи, выполнение которых не способствует укреплению стабильности, что в конечном итоге лишь накаляет градус общественной критики в адрес Организации, подрывая ее авторитет. Наблюдаем за тем, как многие принимающие государства на этом фоне все активнее стремятся избавиться от такого присутствия.
Обращает на себя внимание упорное нежелание западных коллег осуществлять пересмотр санкций в отношении стран, где ограничительные меры более не соответствуют текущей обстановке. «Санкционная дубинка» в КНДР, Судане, Южном Судане и ЦАР используется некоторыми государствами в качестве излюбленного рычага внешнего политического давления, причем под флагом ООН. Происходит это несмотря на утрату актуальности причин, по которым такие санкции были введены. И на этом фоне вызывают обеспокоенность попытки вместо пересмотра санкционных мер, напротив, расширить их охват.
С сожалением отмечаем острую нехватку способности Совета к конструктивному обсуждению и переговорному процессу. Многие проекты, которые продвигаются в Совете, оторваны от реальности, не согласованы с их ключевыми исполнителями и несут откровенно конфронтационный заряд. Такие документы не только не способствуют достижению устойчивых решений, но и во многих случаях заведомо обречены на провал. И не надо по этому поводу жаловаться на это.
Считаем важным обратить внимание на отказ ряда государств, прежде всего принадлежащих к Западному лагерю, от поиска компромисса по важным вопросам мира и безопасности. Не принятые единогласно решения, как показывает практика, не имеют такой же силы «на земле», как консенсусные резолюции.
Некоторые делегации и вовсе пренебрегают ранее принятыми решениями Совета и даже пытаются воскресить из «небытия» давно прекратившие действие резолюции без каких-либо на то правовых оснований. Доходит до того, что эти страны даже готовы приносить «в жертву» своим конъюнктурным политическим интересам эффективность работы Совета Безопасности, в том числе с точки зрения функционирования его вспомогательных органов. Искусственные попытки увязывать назначение их председателей с необоснованными односторонними требованиями отдельной группы государств не только еще более усугубляют противоречия между членами Совета, но и попросту негативно сказываются на его деятельности на самых разных направлениях. А в этом тем странам, в том числе некоторым постоянным членам Совета, которые говорят на эту тему, некого винить, кроме самих себя.
Острым остается вопрос неформального кураторства «досье». «Пенхолдерами» по большинству вопросов по-прежнему выступают лишь три делегации. Несмотря на давным-давно утерянный некоторыми из них статус метрополий они по-прежнему исходят из собственной исключительности, выступая с менторских позиций в отношении других государств или даже регионов. Мнение принимающей стороны, региональных игроков, зачастую лучше владеющих ситуацией «на земле», а порой и представителей Секретариата ООН, игнорируется. Россия последовательно выступает за расширение круга неформальных кураторов, прежде всего за счет непостоянных членов СБ. В этой связи считаем полезным продолжение дискуссии по этому вопросу в Неформальной рабгруппе СБ по документации. Особое внимание при этом уделяем учету мнений африканских государств.
Сохраняется проблема методологии согласования резолюций СБ. Работа часто ведется в режиме искусственного цейтнота, не позволяющего провести комплексное экспертное изучение документов. Как результат, откровенно «сырые» документы дают неясные поручения Секретариату, а зачастую и нереалистичны по своим целям и задачам.
Выступаем за соблюдение баланса между открытыми и закрытыми заседаниями СБ. Видим, что некоторые члены Совета откровенно злоупотребляют открытым форматом его заседаний ради проведения пропагандистских шоу. При этом чувствительные для них вопросы они предпочитают рассматривать за закрытыми дверями.
Неоднократно указывали на перегруженность документооборота Совета. Ежегодно СБ производит несколько сотен документов, добавленная стоимость некоторых из которых, увы, сомнительна. В свою очередь, последовательно исходим из того, что итоговые «продукты» СБ должны быть четкими, лаконичными, ясными для понимания и, главное, ориентированными на результат.
В этом году перед Советом стоит весьма ответственная задача отбора кандидата на пост следующего Генерального секретаря ООН. Отмечаем, что данный процесс должен развиваться строго в соответствии со статьей 97 Устава ООН, определяющей распределение ролей в данном вопросе между СБ и Генеральной Ассамблеей.
Благодарю за внимание.
