Выступление заместителя Постоянного представителя Д.С.Чумакова на неформальной встрече членов СБ ООН по «формуле Арриа» по теме: «Нормативные пробелы в сфере взаимосвязи природных ресурсов и поддержания мира: основы и перспективы»
Г-н Председатель,
Благодарим конголезское председательство за организацию сегодняшнего заседания. Не будет преувеличением сказать, что выбранная тема является крайне чувствительной практически для всех стран, поскольку она затрагивает вопросы суверенитета и в целом вопросы того, на какое будущее может рассчитывать каждая страна.
Россия разделяет мнение, что эффективное управление природными ресурсами призвано способствовать устойчивому развитию, укреплению государственности и снижению рисков возникновения конфликтов. Именно таким подходом мы руководствуемся при рассмотрении данной проблематики на профильных площадках. При этом убеждены, что Совету Безопасности не следует обсуждать общие подходы в этой сфере, а напротив – сосредоточить свое внимание на страновых и региональных ситуациях.
Сегодня считаем необходимым отметить следующее.
Прежде всего, было бы ошибочным рассматривать природные ресурсы как первопричину возникающих конфликтов. Конфликты возникают не из-за наличия или отсутствия полезных ископаемых, а вследствие политической нестабильности, слабости государственных институтов, террористической деятельности, а также других факторов, среди которых все более беззастенчиво – наподобие средневековья – проявляется фактор внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств.
Именно стремление отдельных элит установить контроль над природными богатствами других государств лежит в основе значительной части конфликтов. Это зачастую становится движущей силой агрессивной политики, которую на протяжении десятилетий проводят бывшие колониальные державы. Под различными предлогами, будь то «экспорт демократии», «защита прав человека» или иные красивые политические лозунги, они нередко преследуют вполне корыстную цель – обеспечить беспрепятственный доступ к природным богатствам. В действительности это является наглядным проявлением неоколониализма.
Новейшая история знает немало подобных примеров. Остановимся на неоколониальных подходах, которые прослеживаются в ряде конфликтов на Африканском континенте, в том числе в Мали, Нигере и Южном Судане. Подтверждает это и ситуация в Демократической Республике Конго. Борьба за доступ к стратегически важным конголезским минералам является одной из причин продолжения кризиса в этой стране. За контроль над добычей и незаконной торговлей колтаном, кобальтом, медью, золотом и алмазами конкурируют не только вооруженные группировки, но и государственные субъекты. Особую роль в этих процессах играют внерегиональные экономические интересы.
Попытки урегулировать конфликт на востоке ДРК будут бесплодными, если страны Региона Великих Озер не примут решительные скоординированные меры для борьбы с нелегальной эксплуатацией и контрабандой природных ресурсов. Как никогда востребованы региональные усилия по унификации механизмов сертификации минералов и регулирования цепочек поставок.
Любые международные стандарты в этой сфере должны разрабатываться исключительно на основе широкого международного консенсуса, носить недискриминационный характер, учитывать национальные особенности государств и не создавать новых препятствий для их социально-экономического развития. Приоритетным представляется должный учёт интересов развивающихся государств-производителей, что неразрывно связано с предоставлением им технического содействия, передачей передовых технологий, в том числе на преференциальных и льготных условиях, а также с наращиванием объёмов финансовой поддержки, направленной на укрепление перерабатывающего потенциала и технологического суверенитета добывающих стран. Такие подходы совершенно несовместимы с использованием односторонних принудительных мер, которые подрывают инвестиционную привлекательность государств, нарушают цепочки поставок, препятствуют развитию перерабатывающей промышленности, ограничивают доступ к технологиям и существенно затрудняют постконфликтное восстановление.
В связи с изложенным не можем согласиться с тезисом о существовании некоего «нормативного пробела» в международном регулировании вопросов природных ресурсов в контексте вооружённых конфликтов. Проблема не в этом, а в сознательном сохранении очагов нестабильности теми, кто извлекает из этого политическую и экономическую выгоду.
Не менее важно помнить, что принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами является одним из краеугольных принципов международного права. Сегодня мы, к сожалению, услышали очень много оговорок к принципу суверенитета. Любые международные инициативы, включая звучащие идеи о прослеживаемости, должны уважать принцип суверенитета и не создавать механизмов, ограничивающих законное право стран самостоятельно определять порядок освоения, использования и переработки собственных ресурсов.
Благодарю за внимание.
