Выступление Постоянного представителя В.А.Небензи на заседании СБ ООН по тематике защиты гуманитарных работников и сотрудников ООН в условиях конфликта
Г-н Председатель,
Благодарим заместителей Генерального секретаря ООН Тома Флетчера и Гиля Мишо, а также главу делегации МККК при ООН Элиз Москини за представленные доклады о выполнении резолюции СБ ООН 2730. Их оценки не оставляют сомнений в том, что ситуация с безопасностью гуманитарных работников и персонала ООН продолжает деградировать.
Позвольте еще раз напомнить то, о чем сегодня говорил Гиль Мишо. Проблематика защиты гумработников прочно закрепилась в повестке Совета после трагических событий августа 2003 года, когда в результате теракта в представительстве ООН в Багдаде погибло 22 человека, включая 15 сотрудников Организации. Тогда международное сообщество заявило о решимости обеспечить безопасные условия для тех, кто помогает другим людям в самых тяжёлых обстоятельствах. Последующее развитие событий, тем не менее, показало, что эту задачу не так просто осуществить – гуманитарные работники продолжали и продолжают систематически становиться жертвами нападений и насилия, как в условиях вооружённых конфликтов, так и в мирное время.
Однако динамика последних трёх лет, характеризующаяся стремительным повышением уровня незащищённости гуманитарных работников, вызывает серьёзную тревогу. Переломным стал 2023 год, побивший трагический антирекорд – в тот год при исполнении своих обязанностей погибло 297 сотрудников гуманитарных организаций. В 2024 году число погибших возросло до 388 человек, а в 2025 году составило 329.
Эта статистика, отражающая множество человеческих трагедий, подводит нас к ключевому вопросу о причинах происходящего. Думаю, в этом зале они всем очевидны, хотя и не все решаются открыто их признать. Более половины всех случаев гибели гуманитарных работников непосредственно связано с конфликтом в Палестине и военными операциями Израиля.
К сожалению, даже на фоне снижения интенсивности боевых действий в секторе Газа гражданские лица, гуманитарные и медицинские сотрудники продолжают погибать. То же самое касается и ситуации на Западном берегу реки Иордан.
На примере событий в Палестине особенно отчётливо проявляется несостоятельность продвигаемых Секретариатом ООН механизмов т.н. «деконфликтинга». Заявленный как инструмент защиты, на практике этот механизм и система нотификаций демонстрируют явную неэффективность, не только не оправдывают возложенных ожиданий, но и подчас приводят к обратному результату. Гуманитарные сотрудники всё чаще опасаются передавать координаты своих объектов, поскольку эта информация может быть использована против них. Аналогичным образом руководители гуманитарных структур не готовы предоставлять израильской стороне списки своего персонала, попросту опасаясь за их безопасность. Так о каком «деконфликтинге» может идти речь? Впрочем, о его неэффективности мы заявляли и ранее в контексте Сирии и других горячих точек.
В Газе наблюдаются крайне опасные тенденции. Гуманитарные работники там нередко становятся преднамеренной мишенью. За примерами далеко ходить не нужно. Все помнят о хладнокровном убийстве год назад бригады парамедиков Палестинского красного полумесяца, тела которых были обнаружены в братской могиле. Множатся случаи так называемых «двойных ударов», когда атакам подвергаются те, кто прибывает на помощь пострадавшим.
Особую обеспокоенность вызывает положение сотрудников БАПОР, которые сталкиваются с беспрецедентным уровнем угроз и давления лишь за выполнение своей работы. Решения Израиля, направленные на дискредитацию и ограничение деятельности Агентства, напрямую отражаются на безопасности не только персонала, но и сотен тысяч палестинцев, зависящих от гумпомощи.
Крайне обеспокоены тем, что по палестинскому сценарию развивается ситуация в Ливане, где число жертв продолжает расти и фиксируются атаки на критически важную инфраструктуру. В период со 2 марта по 5 апреля погибло почти 1500 человек, включая 129 детей, зарегистрировано 92 нападения на медицинские объекты. Убит доброволец Ливанского Красного Креста. 5 апреля организация «Врачи без границ» сообщила об ударе по густонаселённому району Бейрута – всего в ста метрах от больницы, где работают её сотрудники.
Не менее тревожная ситуация в Иране, уже с прямым участием США. Мы видели удары по гражданской инфраструктуре, включая медицинские учреждения, что неизбежно вело к росту числа жертв среди мирного населения и создало прямую угрозу для гуманитарного персонала. Уже сообщается о повреждении не менее 316 медицинских объектов и разрушении гуманитарных складов. Атаковано более 100 машин скорой помощи. Погибли 24 спасателя. Среди жертв этой войны – двадцатилетний доброволец Абольфазл Даханави из Иранского красного полумесяца, убитый четыре дня назад при оказании помощи нуждающимся. Это уже пятый сотрудник Иранского Красного Полумесяца, погибший с начала конфликта.
Все эти факты и цифры дают основание говорить не о случайных эпизодах, а о системной практике, несовместимой с нормами международного гуманитарного права. Нападения на больницы, школы и гуманитарные объекты, похищения и запугивание персонала ООН – всё это подрывает саму основу гуманитарного реагирования. И происходит это на фоне того, что не менее 239 миллионов человек по всему миру нуждаются в срочной гуманитарной помощи.
Г-н Председатель,
Некоторые эксперты и даже делегации пытаются связывать текущие проблемы с необходимостью разработки дополнительных международно-правовых инструментов и укрепления роли Международного уголовного суда (МУС). Мы же убеждены, что необходимые международные нормы давно существуют и хорошо известны – это Женевские конвенции 1949 года и их Дополнительные протоколы, а также Конвенция 1994 года о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Мы уверены, что текущий кризис вызван не нехваткой правовых инструментов, а тем, что эти документы применяются избирательно или попросту игнорируются отдельными странами. Напомню, что даже среди постоянных членов Совета Безопасности есть государства, которые не присоединились к этим ключевым документам.
Говоря о роли МУС, позвольте отметить, что этот «псевдосуд» полностью дискредитировал себя, превратившись в инструмент политических манипуляций и давления в руках ряда западных стран, и его ангажированность уже не вызывает сомнений у многих государств.
Для нас очевидно, что необходимо не создавать новые механизмы или вырабатывать разного рода келейные декларации, а обеспечить неукоснительное соблюдение уже существующих норм. Важно помнить и то, что государства, на территории которых действуют гуманитарные организации, несут первостепенную ответственность за их безопасность. Именно поэтому защита своего персонала должна быть в приоритете у гуманитарных структур. Для этого им необходимо выстраивать взаимодействие с властями страны пребывания таким образом, чтобы минимизировать риски и обеспечить устойчивость и безопасность своей деятельности.
Благодарю за внимание.
